“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須把促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為根本途徑。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀近日表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期先后印發(fā)了4個(gè)通知，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)。這四大行動(dòng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措。
目前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量興起。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)融合、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐融合、完善機(jī)制帶動(dòng)融合。力爭到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體規(guī)模不斷擴(kuò)大，融合模式更加多樣，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系初步形成，為鄉(xiāng)村振興提供支撐。”宗錦耀說。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐融合
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)。今年1至5月，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入已超過5萬億元，較上年同期增長7%左右。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8萬多家，大中型企業(yè)比例達(dá)到16%，年銷售收入超過1億元的企業(yè)近2萬家，超過100億元的企業(yè)達(dá)70家。
然而，我國農(nóng)業(yè)總體還是千家萬戶搞生產(chǎn)、千軍萬馬搞流通。總體看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然大而不強(qiáng)，與城鄉(xiāng)居民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求不相適應(yīng)，加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力迫在眉睫。
針對(duì)以上短板，國務(wù)院辦公廳專門發(fā)文，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)部署。此后，在多部門推動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持政策取得實(shí)質(zhì)性突破。在財(cái)稅方面，落實(shí)增值稅抵扣政策和所得稅優(yōu)惠政策，將農(nóng)民合作社興辦加工流通列入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系支持范圍；在金融方面，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通等各環(huán)節(jié)提供多元化服務(wù)；在用地用電方面，城鄉(xiāng)建設(shè)用地要重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品初加工，農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策等。
沒有加工的農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是弱勢(shì)農(nóng)業(yè)。宗錦耀說，實(shí)施加工業(yè)提升行動(dòng)的目標(biāo)是，力爭到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，加工業(yè)轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%，規(guī)模以上主營收入年均增長6%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工的比值由2.2∶1提高到2.4∶1。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)初加工、精深加工、綜合利用加工的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造一批具有廣泛影響的知名品牌，滿足老百姓不斷增加的美好生活需要。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促融合
當(dāng)前，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體，既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民、龍頭企業(yè)管理人員等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員，共同構(gòu)成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主體。
“過去主要是農(nóng)村向城市流動(dòng)，現(xiàn)在有一部分人從城市又回到農(nóng)村，呈現(xiàn)雙向流動(dòng)的局面。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長潘利兵說，2017年全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員累計(jì)達(dá)到740萬人，農(nóng)村本地非農(nóng)自營人員3140萬人。54%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段，82%以上創(chuàng)辦的是產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，89.3%是多人聯(lián)合抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，形成了一大批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體。
有了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“好種子”，還得有能讓種子生根發(fā)芽的“好土壤”。針對(duì)農(nóng)村“雙創(chuàng)”的痛點(diǎn)，此前，國辦印發(fā)文件，推出了金融服務(wù)、財(cái)政支持、用地用電等8個(gè)政策大禮包。此后，各地做了更多探索。有的把現(xiàn)有的支農(nóng)資金向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，給予政策性貸款授信；有的建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)提供“孵化器”；還有的制定“候鳥回歸”計(jì)劃、開展“春風(fēng)行動(dòng)”等。
潘利兵表示，當(dāng)前要積極打造各類園區(qū)和基地等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，跟蹤已經(jīng)發(fā)布的1096家全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地運(yùn)行情況，加快支持建設(shè)一批區(qū)域特色比較明顯、科技創(chuàng)新條件比較好的園區(qū)基地。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
完善機(jī)制帶融合
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政近年來安排一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)資金52億元，支持讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營主體；安排產(chǎn)地初加工資金45億元，補(bǔ)助農(nóng)戶和合作社建設(shè)初加工設(shè)施12萬余座；同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的信貸支持。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合使訂單生產(chǎn)農(nóng)戶的比例達(dá)到45%，經(jīng)營收入增加了67%。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，為農(nóng)民就業(yè)增收開辟新渠道。不過，也還存在一些不容忽視的問題，部分地方對(duì)產(chǎn)業(yè)融合認(rèn)識(shí)還不足，政策落實(shí)不到位；有些地方融合發(fā)展水平不高，產(chǎn)加銷脫節(jié)或銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升不充分；企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善，農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益還不夠。
如何更好扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合？宗錦耀表示，要大力推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新，讓受益者不僅是“老板”，更要有“老鄉(xiāng)”。應(yīng)堅(jiān)持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則，以農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，增強(qiáng)產(chǎn)加銷的互聯(lián)互通，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。（記者 喬金亮）
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