6月12日,財(cái)政部印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》,2017年選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個(gè)省份,每個(gè)省份選擇兩個(gè)縣(市、區(qū)),每個(gè)縣選擇一定數(shù)量鄉(xiāng)村開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,鄉(xiāng)村具體補(bǔ)助數(shù)額可由各試點(diǎn)省份統(tǒng)籌考慮省級(jí)財(cái)政支持情況適當(dāng)調(diào)整。
方案提出,試點(diǎn)試驗(yàn)主要通過(guò)綜合集成政策措施,尤其是多年中央1號(hào)文件出臺(tái)的各項(xiàng)改革政策,多策并舉,集中施策,推進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng),政策下沉到村,檢視驗(yàn)證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。切實(shí)尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神,積極發(fā)揮農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢(shì),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有效釋放改革政策的綜合效應(yīng),為進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑,積累經(jīng)驗(yàn)。
財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn),主要內(nèi)容包括四個(gè)大的方面:
首先,要完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,健全農(nóng)村基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制,發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支撐保障作用,不斷增強(qiáng)黨組織在農(nóng)村的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力,夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ);健全村民自治機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)民民主決策參與能力。構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織為核心,自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、合作組織間的良性互動(dòng)關(guān)系。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的歸屬感,維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定;加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè),提升公共服務(wù)水平,推進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)和服務(wù)向農(nóng)村延伸,健全村內(nèi)公共事務(wù)管理服務(wù)功能,落實(shí)扶持農(nóng)村各類便民利民服務(wù)的政策措施,不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感,保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。
其次,健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),完善政策引導(dǎo)機(jī)制,遵循市場(chǎng)規(guī)律和尊重村集體主體地位,逐步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力;利用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)法人治理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和權(quán)益分配機(jī)制,逐步提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力;積極培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織,逐步提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?;娃r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化。充分利用農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革成果,完善產(chǎn)權(quán)交易制度,推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)?;?jīng)營(yíng),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度,宜大則大,宜小則小,切實(shí)尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。
第三,構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育,培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民,提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、增收致富和自我發(fā)展能力;完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),積極推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,穩(wěn)步增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入;盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,依法自愿開展公平交易,健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配機(jī)制,不斷提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
第四,建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制。健全完善農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)保護(hù)和提升耕地質(zhì)量,推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題;推進(jìn)建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理與保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制,開展農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒“三亂”治理,培養(yǎng)村民環(huán)境保護(hù)意識(shí),探索建立政府支持、社會(huì)化服務(wù)與受益繳費(fèi)相匹配的制度,增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境自我治理和長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)能力,推進(jìn)村容村貌持續(xù)改善;加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,依托鄉(xiāng)村資源環(huán)境條件,遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風(fēng)情,傳承鄉(xiāng)村文明,發(fā)展新業(yè)態(tài),激發(fā)新動(dòng)能,進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村活力魅力,為農(nóng)民建設(shè)美麗幸福家園。
此外,方案還明確,各試點(diǎn)省份可綜合考慮農(nóng)村改革基礎(chǔ)工作、組織領(lǐng)導(dǎo)情況、代表性典型性等因素?fù)駜?yōu)選擇試點(diǎn)名單,將試點(diǎn)名單、試點(diǎn)三年實(shí)施方案和年度任務(wù)清單于6月30日前一并上報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室審定后開展試點(diǎn)試驗(yàn)。
轉(zhuǎn)自:中國(guó)商報(bào)
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