農(nóng)業(yè)部就農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策“實問實答”

　　編者按：自2016年12月17日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號，以下簡稱《意見》）以來，經(jīng)常有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等來信來函或在網(wǎng)上詢問有關(guān)政策。為此，我們邀請農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局進行了政策解讀，形成如下11個“實問實答”，現(xiàn)予以刊登，供廣大經(jīng)營主體在興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)時參考。

　　問：請問啥是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)？發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有啥好處？

　　答：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是指對糧棉油薯、肉禽蛋奶、果蔬茶菌、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品等進行工業(yè)生產(chǎn)活動的總和。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)和市民，亦工亦農(nóng)，既與農(nóng)業(yè)密不可分，又與工商業(yè)緊密相聯(lián)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。

　　近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了長足發(fā)展，到2016年底，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到20萬億元，占制造業(yè)比例為19.6%，成為行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、中小微企業(yè)多、帶動農(nóng)民就業(yè)增收作用強的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)好處多多：一是提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)民把原字號農(nóng)產(chǎn)品提籃小賣，直接賣到市場上，附加價值低。而通過加工，就會增值增效，彌補農(nóng)業(yè)受自然、資源和市場三重影響的弱質(zhì)性?，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達到2.2：1，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到65%，這樣農(nóng)產(chǎn)品通過加工就會增值，利潤和效益增加。同時在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)業(yè)就不單為消費者提供農(nóng)產(chǎn)品，更能提供安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類食品和加工品，就會提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。二是農(nóng)民來錢更多了。農(nóng)民如果單純種地，收益往往不高，而參與到加工中不但農(nóng)產(chǎn)品有出路，而且可以獲得工資性收入。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)每億元加工營業(yè)收入約吸納78人就業(yè)，農(nóng)民人均收入9%以上來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工資性直接收入，同時還可以獲得出售農(nóng)產(chǎn)品的間接性收入，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以帶動農(nóng)戶原料種養(yǎng)殖戶增收致富。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能夠融合起來。農(nóng)民通過組建合作社發(fā)展加工流通，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、重組供應(yīng)鏈，就會推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)邊界處交叉融合出更多的產(chǎn)業(yè)來，比如農(nóng)業(yè)與旅游融合催生休閑農(nóng)業(yè)，與加工融合催生消費體驗，與商業(yè)融合催生中央廚房、直供直銷，與信息產(chǎn)業(yè)融合催生電子商務(wù)，都可以讓農(nóng)民分享增值收益。四是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系更融洽。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)打造一批知名品牌和產(chǎn)業(yè)集群，把資源要素、就業(yè)崗位和附加價值留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，為農(nóng)村吸引人口聚集和公共設(shè)施建設(shè)，促進新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化?？梢哉f，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)好處多多，對于提高人民生活質(zhì)量和健康水平、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，都能產(chǎn)生積極作用。

　　問：在啥地方發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比較合適？

　　答：針對我國一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的布局分散和結(jié)構(gòu)不盡合理的問題，國辦《意見》在產(chǎn)業(yè)布局上把握了生產(chǎn)與加工相結(jié)合、加工與市場相結(jié)合、加工與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合的三個原則。因此，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)時，要實現(xiàn)三個對接：一是與推進向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局對接。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)分布，合理布局原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、增值增效。支持大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點發(fā)展糧棉油糖加工特別是玉米加工，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用原料基地和便捷智能的倉儲物流體系。支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)重點發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品等加工，著力推動銷售物流平臺、產(chǎn)業(yè)集聚帶和綜合利用園區(qū)建設(shè)。二是與大中城市郊區(qū)對接，重點發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚帶。三是與貧困地區(qū)的精準扶貧、精準脫貧對接，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，引進有品牌、有實力、有市場的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以縣為單元建設(shè)加工基地，以村（鄉(xiāng)）為單元建設(shè)原料基地，重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工。

　　問：發(fā)展啥樣的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比較好？

　　答：當前，隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)和城鄉(xiāng)居民消費不斷升級，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也面臨產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、生產(chǎn)方式比較粗放、企業(yè)成本不斷上升等問題，因此，既要依照長板理論，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也要依照短板理論，從問題切入，大力發(fā)展尚處在劣勢但需要采取有力措施加以促進的產(chǎn)業(yè)。比如，我國很多地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工落后，每年產(chǎn)后損失相當于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費掉；精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少；主食社會化供應(yīng)不足，一些地方依賴攤販和作坊供應(yīng)主食。所以，國辦《意見》針對這些問題，鼓勵發(fā)展不改變農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)的初加工，發(fā)展二次以上加工的精深加工，發(fā)展主食加工，發(fā)展綜合利用加工，可以講堅持了問題導(dǎo)向，很有針對性。

　　問：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有啥作用？

　　答：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸、左右拓展、帶一促三，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中具有天然的鏈接功能，發(fā)揮著重要引領(lǐng)帶動作用。國辦《意見》很好地貫徹了融合理念，明確通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進多種業(yè)態(tài)發(fā)展。一是支持新型經(jīng)營主體“接二連三”發(fā)展加工流通促融合；二是重點引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)前延后伸“接一連三”促融合，鼓勵企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制；三是利用新一代信息技術(shù)向農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)滲透融合，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工模式；四是以園區(qū)企業(yè)群體為依托，創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

　　問：《意見》提出引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其出發(fā)點和著力點是啥？

　　答：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級最根本的要靠科技、靠人才、苦練內(nèi)功。當前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)裝備能耗高效率低、標準和質(zhì)量控制體系不健全、知名品牌尤其是民族品牌缺乏、領(lǐng)軍人才和企業(yè)生產(chǎn)高技能人才缺乏?！兑庖姟肪劢龟P(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，多措并舉，精準發(fā)力，提升科技創(chuàng)新能力，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品；加速成果轉(zhuǎn)化推廣，支持科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，通過股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵等獲得合理收入；提高企業(yè)管理水平，強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標準作用，引導(dǎo)企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標準，積極采用先進標準，推行標準化生產(chǎn)，加快培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌；加強人才隊伍培養(yǎng)。完善企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)機制，培育一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。加快培育一批生產(chǎn)能手和技能人才。支持大中專院校開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、食品科學(xué)相關(guān)專業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。

　　問：國辦《意見》針對當前農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨的困難問題，有何財稅方面的扶持措施？

　　答：當前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)運營成本加大、各種負擔比較重、利潤空間被壓縮，針對這些問題，國辦《意見》在財稅方面提出了一系列政策措施。比如在財政支持上，要求有關(guān)支農(nóng)資金、支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)公共設(shè)施建設(shè)等。產(chǎn)地初加工，專項資金扶持農(nóng)戶和合作社建設(shè)貯藏窖、冷藏庫和烘干房。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，以財政補貼和貸款體貼息的方式支持合作組織和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)國家扶貧開發(fā)資金扶持項目，對貧困地區(qū)帶動增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予支持。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項目，把支持農(nóng)產(chǎn)品加工、推動建立一批集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的產(chǎn)業(yè)體系作為一項重要內(nèi)容。在稅收政策上，擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，調(diào)整完善和明確初加工優(yōu)惠范圍。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅，通過外購農(nóng)產(chǎn)品進行加工和銷售的企業(yè)增值稅稅率由17%下調(diào)到13%，在液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油加工行業(yè)先行試點，將農(nóng)產(chǎn)品進項稅額扣除率由現(xiàn)行的13%修改為納稅人再銷售時貨物的適用稅率。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所得稅，企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目所得可以免征、減征企業(yè)所得稅。把農(nóng)產(chǎn)品初加工作列為所得稅免征范圍。部分進口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備免征關(guān)稅和增值稅，引進國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進加工生產(chǎn)設(shè)備，按有關(guān)規(guī)定免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。農(nóng)產(chǎn)品出口退稅，對農(nóng)產(chǎn)品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達到法定征稅率的農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先考慮適當提高出口退稅率。

　　問：國辦《意見》針對企業(yè)融資難融資貴有啥解決辦法？

　　答：在金融服務(wù)上，加大對綠色加工、高效利用、食用安全等領(lǐng)域信譽良好企業(yè)的信貸支持，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品收購、加工產(chǎn)業(yè)鏈條的貸款支持和服務(wù)，創(chuàng)新銀擔合作模式，支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。增加支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信貸資金，金融機構(gòu)增加支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的信貸資金；在農(nóng)村基層網(wǎng)點開設(shè)涉農(nóng)貸款專柜，建立貸款審批綠色通道，優(yōu)化授信流程，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間；對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)戶和企業(yè)，根據(jù)資金需求狀況確定信貸投放的時機和額度，科學(xué)把控投放進度；按市場原則確定利率水平，合理、靈活運用貸款利率浮動政策，嚴禁“一浮到頂”。著力滿足糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加工和流通各環(huán)節(jié)有效信貸需求。創(chuàng)新支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)金融產(chǎn)品，著力引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)將更多資金投向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，綜合運用支農(nóng)再貸款、差別化存款準備金率、涉農(nóng)企業(yè)票據(jù)優(yōu)先貼現(xiàn)等政策手段引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸投入。對出口型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特別是資信好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預(yù)付金保函。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開辦的糧棉油購銷儲相關(guān)貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等業(yè)務(wù)，大多數(shù)貸款均實行人民銀行公布的貸款基準利率。對符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當降低存款準備金率。支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大信貸投放，持續(xù)提高存貨比。中小企業(yè)信貸擔保和骨干企業(yè)上市融資。國家中小企業(yè)專項資金，對信用擔保機構(gòu)為中小企業(yè)擔保給予保費補貼。保險方面，實施了農(nóng)業(yè)保險保費補貼。

　　問：國辦《意見》針對改善企業(yè)投資貿(mào)易條件有啥規(guī)定？

　　答：由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一個市場競爭充分和外向度比較大的行業(yè)，因此國家支持社會資本依照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通。鼓勵引導(dǎo)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在原料基地、加工技術(shù)裝備、銷售渠道和品牌等方面開展對外合作，加大對其出口信用保險的支持，強化在融資和通關(guān)等方面的便利化服務(wù)。支持企業(yè)申請國際認證、專利、商標、品牌、標準等，鼓勵使用人民幣計價結(jié)算和收付資金。

　　問：國辦《意見》針對企業(yè)用地用電有啥優(yōu)惠？

　　答：深加工用地列入土地利用規(guī)劃計劃，支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以入股、聯(lián)營等形式用于興辦加工企業(yè)。全國土地利用總體規(guī)劃綱要對農(nóng)副產(chǎn)品深加工用地給予傾斜，提高土地資源綜合效益，合理安排農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)用地，適度增加年均新增建設(shè)用地規(guī)模。初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的價格政策，對單個農(nóng)戶及規(guī)?；a(chǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，明確了農(nóng)產(chǎn)品初加工用電不再僅局限于農(nóng)戶，而是擴大到所有從事農(nóng)產(chǎn)品初加工活動的用電。

　　問：國辦《意見》針對企業(yè)科技支撐有啥優(yōu)惠？

　　答：國家有關(guān)部門相繼在企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用在所得稅前扣除、技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅、技術(shù)創(chuàng)新資助等方面制定了相關(guān)政策。明確對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技專項資金，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進資金。允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。對企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融、技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究，強化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)承擔國家科技計劃項目。

　　問：如何積極推動國辦《意見》各項政策措施的落實？

　　答：農(nóng)業(yè)部將發(fā)揮牽頭履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能，督促各項政策措施落實，一方面加強政策宣傳解讀，做到企業(yè)和農(nóng)戶廣泛知曉。另一方面要推動落實好各項政策措施。繼續(xù)實施好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支出項目，鼓勵加工流通、休閑旅游和電子商務(wù)公共設(shè)施建設(shè)；組織開展精深加工技術(shù)研發(fā)、標準制修訂和科企對接工作，宣傳推介一批區(qū)域公用品牌，建立加工品牌目錄；深入開展主食加工業(yè)提升行動，以大中城市為重點，以“中央廚房+物流配送+門店”等為主要模式，培育一批主食加工示范企業(yè)和“老字號”產(chǎn)品；擴大綜合利用試點范圍，在已有縣、園區(qū)和企業(yè)綜合利用試點的基礎(chǔ)上，推出一批綜合利用模式；支持加工園區(qū)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供載體和平臺，繼續(xù)辦好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會。

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