國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》答記者問(wèn)

　　近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2023》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。日前，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2023》制定出臺(tái)有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：出臺(tái)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2023》有何背景？

　　答：近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，在各地各有關(guān)部門(mén)的積極推動(dòng)下，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得明顯成效，涵蓋國(guó)家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度框架已搭建完成，原有的80項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)基本落實(shí)到位，為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。具體來(lái)看：

　　一是國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施。2021年，國(guó)家首次出臺(tái)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個(gè)領(lǐng)域80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭負(fù)責(zé)單位，成為政府履行公共服務(wù)職責(zé)和人民享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。

　　二是各地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)均已印發(fā)。31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)的實(shí)際需要，制定出臺(tái)了本地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)可落實(shí)性和可操作性。

　　三是重點(diǎn)行業(yè)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)加快完善。各部門(mén)對(duì)照國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并制定了一批急需短缺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為2021年規(guī)定的80項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的具體實(shí)施提供了有力支撐。

　　四是各地積極探索創(chuàng)新基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。國(guó)家發(fā)展改革委和市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部，共同組織50個(gè)地方開(kāi)展基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)示范，積累了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

　　在前期工作基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與群眾需求及各領(lǐng)域發(fā)展情況“同頻共振”，按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的“推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平動(dòng)態(tài)有序調(diào)整”要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，及時(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于基本公共服務(wù)做出的新決策新部署，啟動(dòng)了國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，形成了新版國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　問(wèn)：出臺(tái)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2023》有何重要意義？

　　答：《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2023》是國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度建立以來(lái)發(fā)布實(shí)施的第二版標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的首次調(diào)整，意義重大。

　　一是落實(shí)黨的二十大部署、健全基本公共服務(wù)體系的必然要求。黨的二十大報(bào)告明確提出“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性”。這是黨的二十大報(bào)告立足“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”戰(zhàn)略判斷，著眼“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”目標(biāo)任務(wù)對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)提出的新要求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況變化，聚焦人民群眾的“急難愁盼”，及時(shí)更新完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的常態(tài)化動(dòng)態(tài)調(diào)整，是健全基本公共服務(wù)體系的必然要求。

　　二是健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的必然之舉。國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，與各相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、互相支撐。近年來(lái)，按照中央部署，部分行業(yè)主管部門(mén)推出了新的服務(wù)項(xiàng)目、提高了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大了服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，進(jìn)一步完善了本行業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)根據(jù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)變化，對(duì)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變化反映到國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，有利于確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，可以說(shuō)是健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的必然之舉。

　　三是持續(xù)增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感和安全感的務(wù)實(shí)舉措。國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是民生保障的底線標(biāo)準(zhǔn)，是各領(lǐng)域民生底線的匯總集合。出臺(tái)新版國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況增加服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象、增加服務(wù)內(nèi)容，有利于進(jìn)一步織密筑牢民生網(wǎng)底，切實(shí)兜住兜牢民生底線，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　問(wèn)：出臺(tái)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2023》對(duì)政府和群眾而言意味著什么？

　　答：公共服務(wù)關(guān)系民生，連接民心。國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)既關(guān)系政府職責(zé)，也關(guān)系群眾實(shí)際生活。

　　對(duì)于政府而言，國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)界定了政府民生兜底保障的范圍和程度，是政府向人民群眾做出的、必須予以兌現(xiàn)的“硬承諾”，是各級(jí)政府必須履行的“責(zé)任狀”。出臺(tái)新版國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上就是政府對(duì)群眾做出了新的民生保障承諾，需要做的民生實(shí)事、“關(guān)鍵小事”更多了，各種資源投入也會(huì)更多。

　　對(duì)于群眾而言，國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確了人民群眾可以依法享有的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，可以說(shuō)是一份服務(wù)事項(xiàng)清晰、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確的“福利單”，更是一份保障自身權(quán)益的“明白卡”。出臺(tái)新版國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，意味著群眾能享受到的福利水平更高了，得到的實(shí)惠更多了，得到的權(quán)益保障更全面了。

　　問(wèn)：與舊版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比，新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作了哪些調(diào)整？

　　答：按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2023》在保持總體結(jié)構(gòu)與舊版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一致的基礎(chǔ)上，對(duì)部分服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了“增”“提”“調(diào)”，涉及調(diào)整服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)48項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的60%。具體來(lái)講有五個(gè)方面的調(diào)整：

　　一是新增服務(wù)項(xiàng)目1項(xiàng)?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)2023》在幼有所育部分新增了1項(xiàng)“增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷服務(wù)”，即為農(nóng)村計(jì)劃懷孕生育婦女在孕前3個(gè)月至孕早期3個(gè)月增補(bǔ)葉酸，并提供健康指導(dǎo)、追蹤隨訪等服務(wù)。該項(xiàng)服務(wù)為婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，本次將其納入國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，目的是為農(nóng)村婦女享有該項(xiàng)服務(wù)提供更有力的制度保障。

　　二是提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。包括“義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)”“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助”“計(jì)劃生育家庭特別扶助”三個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。其中，義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額小學(xué)由650元提高到720元，初中由850元提高到940元，寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)在生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上按寄宿生數(shù)年生均增加300元，提高了100元?！稗r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助”的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每生每天4元提高至每生每天5元?！坝?jì)劃生育家庭特別扶助”服務(wù)項(xiàng)目中，不同類別的服務(wù)對(duì)象每人每月的特別扶助金有了明顯的提高，增長(zhǎng)幅度均在30%以上。

　　三是擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象2項(xiàng)。包括農(nóng)村危房改造、特殊群體集中供養(yǎng)2項(xiàng)服務(wù)，分別將服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶，以及退出現(xiàn)役的一級(jí)至四級(jí)殘疾軍人需要長(zhǎng)年醫(yī)療或者獨(dú)身一人不便分散安置的軍人。

　　四是規(guī)范完善了41項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的表述。根據(jù)最新文件精神，對(duì)孕產(chǎn)婦健康服務(wù)、生育保險(xiǎn)等41項(xiàng)服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范完善。

　　五是調(diào)整牽頭負(fù)責(zé)單位10項(xiàng)?？紤]到國(guó)家疾控局等新機(jī)構(gòu)設(shè)立和職能劃轉(zhuǎn)的影響，對(duì)預(yù)防接種、健康教育與健康素養(yǎng)促進(jìn)等10個(gè)項(xiàng)目的牽頭負(fù)責(zé)單位進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步明晰了部門(mén)職責(zé)。

　　問(wèn)：調(diào)整基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)遵循了哪些原則？

　　答：此次調(diào)整主要遵循了三項(xiàng)原則：

　　一是有據(jù)可依、有制可循。調(diào)整國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，必須有明確的黨中央、國(guó)務(wù)院文件或已出臺(tái)的法律法規(guī)作為依據(jù)。國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院部署民生事項(xiàng)的進(jìn)一步細(xì)化。

　　二是盡力而為、量力而行。國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，既要積極回應(yīng)群眾期盼，也要避免吊高胃口、過(guò)度承諾。新增服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大服務(wù)范圍等調(diào)整，一方面必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的財(cái)政承受能力評(píng)估，確保新標(biāo)準(zhǔn)能落實(shí)、可持續(xù)，另一方面也需要落實(shí)人員等各類資源配置，確保服務(wù)“承諾必達(dá)”。

　　三是大穩(wěn)定、小調(diào)整。國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)性政策文件，保持總體穩(wěn)定性、連續(xù)性，有利于逐步實(shí)現(xiàn)制度成熟定型。因此，新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與舊版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的文件框架、表述方式保持總體穩(wěn)定、大體一致，僅對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)等做出具體調(diào)整。

　　問(wèn)：對(duì)各地區(qū)貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2023》提出了哪些具體要求？

　　答：《通知》對(duì)各地區(qū)貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2023》提出5方面要求：

　　一是抓緊調(diào)整實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。各地要對(duì)照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2023》，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要于今年12月底前印發(fā)實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì)公布。

　　二是加強(qiáng)調(diào)整論證評(píng)估。各地要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，對(duì)于超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新增服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象以及增加服務(wù)內(nèi)容等事項(xiàng)，要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，履行相關(guān)審批程序，確保財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)。

　　三是做好事后報(bào)備工作。各地要在本地區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)后1個(gè)月之內(nèi)，將超出《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2023》規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容等事項(xiàng)，向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)備，說(shuō)明超標(biāo)事項(xiàng)的必要性、合理性和可行性。

　　四是確保服務(wù)有效落實(shí)。各地要加強(qiáng)人員、財(cái)力、設(shè)施等要素保障，強(qiáng)化公共服務(wù)供給能力建設(shè)，確?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)2023》及本地區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目落地落實(shí)，人民群眾可獲得、有感受。

　　五是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。各地發(fā)展改革委要牽頭會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，統(tǒng)籌做好本地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作，適時(shí)組織實(shí)施情況的聯(lián)合檢查和效果評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，重大情況及時(shí)向?。▍^(qū)、市）人民政府和國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告。

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)家發(fā)展改革委

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