財政部有關負責人就修訂出臺《中央財政農業(yè)保險保費補貼管理辦法》答記者問

　　為順應農業(yè)保險高質量發(fā)展內外部環(huán)境新格局、新變化，進一步加強農業(yè)保險保費補貼資金管理，提升農業(yè)保險數(shù)據(jù)信息服務水平，推動農業(yè)保險轉型升級，完善農業(yè)支持保護制度，助力鄉(xiāng)村振興，更好地服務保障國家糧食安全，財政部修訂出臺了《中央財政農業(yè)保險保費補貼管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。近日，財政部有關負責人就《辦法》有關問題回答了記者的提問。

　　一、我國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，在國家統(tǒng)籌支持下，提高自然災害風險抵御能力、保障廣大農戶收益、提高農業(yè)生產(chǎn)積極性是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的內在需求。本次財政部修訂出臺《辦法》，是基于怎樣的大背景、大環(huán)境？

　　在黨中央、國務院的正確領導下，財政部切實履行發(fā)展農業(yè)保險牽頭主責，會同有關方面多措并舉、協(xié)同并進，推動我國農業(yè)保險高質量發(fā)展。近年來，我國農業(yè)保險發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。一是黨中央、國務院高度重視。習近平總書記強調指出，農業(yè)保險一定要搞好，財政要支持農民參加保險。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調指出，“擴大完全成本和收入保險范圍”。2021年中央一號文件和《政府工作報告》均對農業(yè)保險工作作出部署要求。2021年6月18日，經(jīng)國務院第139次常務會議審議通過，財政部會同有關方面，在13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。二是農業(yè)保險體制機制日趨完善。自2007年起，財政部從財政政策、稅收政策、財務會計政策等方面出臺了一系列制度，并指導地方財政部門制定相應實施細則。2019年5月29日，中央深改委第八次會議審議通過了《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》，明確由財政部會同中央農辦、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會、林草局等部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農業(yè)保險工作，標志著我國農業(yè)保險工作進入高質量發(fā)展階段，為今后一段時期發(fā)展農業(yè)保險提供了根本遵循。三是保險保費規(guī)模快速增長。2020年，我國農業(yè)保險保費收入達815億元。2021年，中央財政撥付保費補貼333.45億元，較上年增長16.8%，帶動我國農業(yè)保險實現(xiàn)保費收入965.18億元，為我國農業(yè)生產(chǎn)提供風險保障4.78萬億元。四是惠及農戶作用不斷發(fā)揮。近年來，在非洲豬瘟、南方“寒露風”、河南特大暴雨、江浙滬臺風“煙花”等突發(fā)自然災害后，投保農戶均得到了及時賠付，農業(yè)保險災后損失補償作用得到了充分體現(xiàn)。

　　二、我們注意到，《辦法》全文共一萬余字，在補貼政策、預算管理、機構管理、績效管理等各個方面，從全生命周期管理的角度，對于農業(yè)保險保費補貼政策進行了整體規(guī)范和優(yōu)化，可否簡要介紹其主要內容？

　　本次修訂出臺《辦法》，其核心內容是在農業(yè)保險保費補貼工作原則下，優(yōu)化大宗農產(chǎn)品保費補貼比例體系和地方特色農產(chǎn)品保險獎補政策，促進承保機構降本增效，夯實高質量發(fā)展基礎，確保農業(yè)保險政策精準滴灌?！掇k法》共八章四十九條，具體內容包括：一是總則。包括制定依據(jù)、相關定義和工作原則等內容。主要是在農業(yè)保險整體原則的基礎上，修訂增加了專門針對保費補貼工作的6條原則。二是補貼政策。包括16個大宗農產(chǎn)品保險和地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險的保費補貼方案。基本維持保費補貼比例穩(wěn)定，統(tǒng)一了地方種植業(yè)補貼比例，優(yōu)化了地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補資金的分配方式。三是保險方案。包括保險費率、保險責任、保險金額、保險條款等內容。主要修訂增加了野生動物毀損作為保險責任，完善了養(yǎng)殖業(yè)保險保障水平的具體表述，并明確強調綜合費用率不得高于20%。四是預算管理。根據(jù)預算管理相關規(guī)定，明確各地報送、監(jiān)管局審核相關材料的具體時點。主要修訂增加了各省地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險情況統(tǒng)計、各省綜合績效評價等報送材料，并要求各地做好保單級數(shù)據(jù)管理工作。五是機構管理。包括對承保機構共享數(shù)據(jù)信息、履行社會責任、報告大災風險準備金提取和使用情況等方面，主要修訂增加了構建全國農業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、發(fā)揮信息系統(tǒng)功能作用等相關內容。六是保障措施。包括各地確定投保模式，組織農戶投保、允許設立補貼險種協(xié)保員等內容。主要是結合我國農業(yè)保險現(xiàn)階段實際，修訂增加了關于協(xié)保員的相關內容。七是績效管理和監(jiān)督檢查。包括各地開展績效運行監(jiān)控、監(jiān)管局定期或不定期抽查，相關處罰條款等內容。八是附則。各省和承保機構需在收到本辦法后，于6個月內制定和完善實施細則，并明確了相關廢止條款。

　　三、我們在地方采訪發(fā)現(xiàn)，補貼比例是各地落實農業(yè)保險保費補貼政策的關鍵因素，也是各地的主要關切。請問《辦法》對于大宗農產(chǎn)品險種的保費補貼比例是如何規(guī)定的？

　　《辦法》參照國務院第139次常務會議關于三大主糧保險保費補貼比例的新精神、新要求，統(tǒng)一了各地種植業(yè)保險保費的補貼比例。同時，維持各地養(yǎng)殖業(yè)、森林和涉藏特定品種保險保費補貼比例穩(wěn)定。優(yōu)化后，《辦法》補貼比例體系具有如下特點：一是統(tǒng)一種植業(yè)保險保費補貼比例，提高中央財政對中西部和東北地區(qū)種植業(yè)保險的支持力度。對于稻谷、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物（稻谷、小麥、玉米）制種保險的保費，在省級財政平均補貼比例不低于25%的基礎上，中央財政對中西部和東北地區(qū)補貼45%、對東部地區(qū)補貼35%。其中，中央財政對中西部和東北地區(qū)棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物制種保險的保費補貼比例由35%或40%統(tǒng)一提高至45%。二是維持各地養(yǎng)殖業(yè)、森林和涉藏特定品種保險保費補貼比例穩(wěn)定。在省級財政平均補貼比例不低于25%的基礎上，對于養(yǎng)殖業(yè)能繁母豬、育肥豬、奶牛保險的保費，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%、對東部地區(qū)補貼40%；對于森林保險的保費，中央財政對公益林補貼50%、對商品林補貼30%；對于涉藏特定品種青稞、牦牛、藏系羊保險的保費，中央財政補貼40%。三是優(yōu)化省級補貼比例計算方式，給予地方財政更大自主權?！掇k法》明確，以保費規(guī)模為權重，加權平均計算省級財政補貼比例。采取這種方式，有利于省級財政結合本省農業(yè)保險發(fā)展實際和下轄市縣財政承受能力，將省級財政保費補貼資金在各險種、各市縣之間合理分配，避免補貼比例“一刀切”。

　　四、我們知道，財政部自2019年起試點實施地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補政策，并于2020年進一步擴面增品，各試點地區(qū)反響很好。本次修訂，我們也注意到，《辦法》對獎補政策作出了較大優(yōu)化調整，可否為我們簡要解讀？

　　近年來，地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在促進農戶增收中發(fā)揮了重要作用，如廣東荔枝、湖南柑橘、湖北小龍蝦、寧夏枸杞、內蒙古肉牛、陜西蘋果、西藏藏雞等地方特色農產(chǎn)品保險獲得了中央財政獎補政策支持。本次修訂《辦法》，著重突出績效評價導向，對各地分檔獎補，并將獎補政策擴大至全國范圍實施。修訂后，獎補政策具有如下特點：一是實施范圍擴大至全國。按照2021年中央一號文件關于“將地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國”的要求，《辦法》明確，將各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團納入獎補政策范圍。二是加權分配獎補資金。對地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，中央財政每年安排一定資金給予獎補支持，結合各省和新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)保險保費補貼綜合績效評價結果和地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險保費規(guī)模加權分配。其中，上一年度省級財政給予補貼、符合保險原則的地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險保費規(guī)模權重為80%；各省和新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)保險保費補貼綜合績效評價結果權重為20%。三是結合績效評價分檔獎補。在綜合績效評價結果整體權重（20%）下，按照綜合績效評價得分由高到低的順序，將各省劃分為4檔，第一檔10個省、第二檔10個省、第三檔8個省，其余省歸為第四檔。第一、二、三檔分別分配綜合績效評價結果整體獎補資金總額的50%、35%、15%，每一檔內各省平均分配；第四檔不予分配綜合績效評價結果獎補資金。

　　五、農業(yè)保險“防火墻”和“安全網(wǎng)”功能日益凸顯，農戶也越來越離不開農業(yè)保險。近年來，國家農業(yè)保險政策頻出，財政部本次修訂出臺《辦法》，又是對我國農業(yè)保險高質量發(fā)展、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重磅支持。請問《辦法》起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程？

　　《辦法》修訂確實是農業(yè)保險行業(yè)大事，是個嚴肅的過程，我們始終以更高的政治站位和更強的工作責任，主動作為、扎實推進相關工作。歸納來說，《辦法》修訂主要經(jīng)過了調查研究、征求意見、研究完善、集體決策等四個階段：一是扎實深入調研。我們在2021年4月啟動了《辦法》修訂工作，全面梳理相關政策，就有關重點問題開展深入調查和研究，在書面調研和實地調研的基礎上形成了征求意見稿。二是廣泛征求意見。2021年第四季度，我們向部內有關司、地方財政部門、財政部各地監(jiān)管局、保險公司和相關中央部門、中央企業(yè)等127個部門、單位、機構或司局征求意見，收到了上百條反饋意見。三是逐條研究完善。反饋意見總體上認可《辦法》的框架和內容，認為《辦法》全面貫徹了高質量發(fā)展要求，很大程度上協(xié)調了此前各項農業(yè)保險保費補貼政策，對于地方和農戶關注的問題和需求也進行了呼應，具有較強的指導性、規(guī)范性、操作性。同時，部分反饋意見對補貼比例、資金分配、預算管理、相關概念口徑等問題提出了具體的修改建議。我們對所有反饋意見進行了逐一梳理和分析，并就關鍵問題與有關方面多次溝通，進一步完善了《辦法》。四是集體決策定稿。在充分吸納各方意見的基礎上，我們形成了《辦法》送審稿，在嚴格履行金融司司長辦公會審議、部規(guī)范性文件合法性審查、部領導決策等相關程序后，于12月底印發(fā)。

　　六、我們注意到，《辦法》在承保機構管理、完善數(shù)據(jù)支撐、健全保障措施等方面，作出了許多既具有開拓性，又符合我國農業(yè)保險發(fā)展實際的規(guī)定。請問關于《辦法》，還有哪些需要說明的重要事項？

　　本次修訂，《辦法》還有以下幾個需要關注的方面：一是突出資金管理，進一步細化保費補貼工作原則。在“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的農業(yè)保險整體工作原則下，對于保費補貼工作原則進行具體化。為了進一步體現(xiàn)資金管理特性，突出央地上下聯(lián)動、部際橫向協(xié)調的長效工作機制，強化綜合績效管理要求，形成了“財政支持、分級負責、預算約束、政策協(xié)同、績效導向、惠及農戶”共6條原則。二是突出降本增效，明確政策性農業(yè)保險綜合費用率20%的“紅線”。為貫徹落實2021年6月18日國務院第139次常務會議精神，促進農業(yè)保險承保機構降本增效，《辦法》明確要求“承保機構應當公平、合理擬訂農業(yè)保險條款和費率。保險費率應當按照保本微利原則厘定，綜合費用率不高于20%”。三是突出數(shù)據(jù)支撐，發(fā)揮全國農業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)作用。為進一步提高農業(yè)保險數(shù)據(jù)真實性、準確性，財政部依托中國農業(yè)再保險股份有限公司建設全國農業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，通過對接承保機構農業(yè)保險業(yè)務系統(tǒng)，及時、完整、準確共享保單級數(shù)據(jù)，做到可核驗、可追溯、可追責，讓農業(yè)保險數(shù)據(jù)取之于農、用之于農，不斷夯實農業(yè)保險高質量發(fā)展基礎。四是突出呼應民意，進一步完善相關保障措施。完善補貼險種的保險責任，在保障當?shù)刂饕淖匀粸暮Α⒅卮蟛∠x鼠害、意外事故等風險的基礎上，將野生動物毀損納入保險責任范圍。結合我國農業(yè)保險現(xiàn)階段發(fā)展實際，明確允許設立補貼險種協(xié)保員，每村結合實際需要可以設協(xié)保員一名，協(xié)助承保機構開展承保、理賠等工作，由承保機構和村民委員會協(xié)商確定，在本村公示，并可適當取酬。

　　七、各級財政部門、財政部各地監(jiān)管局、相關保險公司執(zhí)行《辦法》時，應當如何做好政策銜接？下一步還有哪些工作要做？

　　《辦法》自2022年1月1日起施行。部分地方和承保機構在執(zhí)行《辦法》時，新舊制度銜接可能涉及以下幾方面事項：一是自2022年起，地方財政部門需按照本次修訂出臺的《辦法》要求，結合中央財政保費補貼比例體系，對地方財政保費補貼比例體系予以優(yōu)化調整，并按優(yōu)化調整后的補貼比例申請2022年中央財政保費補貼資金。對于2021年及以前年度的保費補貼資金，按當期有效的政策辦理資金結算等相關事宜。二是為突出績效導向，做好獎補資金分配工作，自2022年起，財政部各地監(jiān)管局在審核結算保費補貼資金時，除了審核對口業(yè)務的上年度中央財政農業(yè)保險保費補貼資金結算情況，還需對用于申報獎補資金的地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險保費規(guī)模進行審核，并對省級財政部門的綜合績效自評材料進行復核。三是承保機構在制訂保單時，自2022年業(yè)務年度起，需按照《辦法》對于保費補貼和承擔比例的要求，載明農戶、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、地方財政、中央財政等各方承擔的保費比例及金額，并做好農業(yè)保險數(shù)據(jù)信息共享，相關保單級數(shù)據(jù)要做到可核驗、可追溯、可追責。

　　為推動地方財政部門、財政部各地監(jiān)管局、保險公司等有關方面落實《辦法》相關要求，我們下一步將開展以下工作：一是組織開展相關宣傳培訓，促進地方財政部門、財政部各地監(jiān)管局掌握農業(yè)保險保費補貼資金管理要求，加強保費補貼資金管理，做好保費補貼資金申請、審核、結算、撥付等工作；二是密切關注各有關方面執(zhí)行中的問題，指導各地和承保機構做好保單級數(shù)據(jù)管理、綜合績效評價、優(yōu)化保險方案等方面工作，夯實農業(yè)保險高質量發(fā)展基礎；三是堅決貫徹落實黨中央、國務院有關要求，切實履行發(fā)展農業(yè)保險牽頭主責，從發(fā)展方向、制度設計、政策制定、資金保障等方面支持農業(yè)保險高質量發(fā)展，會同有關方面共同推動農業(yè)保險保費補貼工作提質增效，在保障農戶收益、增強農業(yè)防災減損能力、服務保障國家糧食安全等方面發(fā)揮更大作用。

　　轉自：財政部網(wǎng)站

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