電影產(chǎn)業(yè)促進法的幾點意義 文化體制改革里程碑

　　2017年3月1日，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》開始實施，這是中國文化體制改革的一座里程碑。電影產(chǎn)業(yè)促進法的實施，為正處在黃金年代的中國電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展提供了法律依據(jù)和保障，也為中國電影“走出去”開拓了更為廣闊的路徑。它對于中國電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展形成新的認(rèn)知視野，具有極為重要的意義。

　　從電影大國邁向電影強國，必須有法可依

　　電影產(chǎn)業(yè)促進法的立法目的在于規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序，通過簡政放權(quán)、加大扶持力度，提高電影整體發(fā)展的工業(yè)化和現(xiàn)代化的水平。該法除了總則，還就電影創(chuàng)作攝制、電影發(fā)行放映、電影產(chǎn)業(yè)保障、法律責(zé)任等各方面，明確了資質(zhì)審查程序及各級電影主管部門審查電影的權(quán)限，并對貼片廣告和票房核算等作出了詳細(xì)規(guī)定。虛報瞞報票房收入的法律責(zé)任和處罰方式，均有嚴(yán)格界定和處理辦法。電影產(chǎn)業(yè)促進法明確，國家鼓勵各種資本和社會力量以投資等方式發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，并依法予以優(yōu)惠。沒有電影產(chǎn)業(yè)促進法，電影業(yè)的發(fā)展總是不穩(wěn)固的，有時快速前行，有時陷于困惑，甚至面臨倒退或傾覆。

　　從電影大國邁向電影強國，認(rèn)真做內(nèi)容生產(chǎn)，鼓勵題材創(chuàng)作、內(nèi)容創(chuàng)新，提升影片質(zhì)量，建立統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場的問題審視與路徑選擇，必須有法可依。

　　以問題意識討論電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　中國電影市場的快速崛起，已成為世界電影業(yè)增長和發(fā)展的矚目焦點。電影產(chǎn)業(yè)促進法的價值取向及核心原則，影響到中國電影人關(guān)于電影藝術(shù)的演進及多向度發(fā)展等問題的認(rèn)識和概括。

　　值此我國文化立法領(lǐng)域的一次突破，以新的問題意識重新討論中國電影的市場競爭特別是內(nèi)容生產(chǎn)與消費問題，重新將電影觀念問題化，對于促進電影產(chǎn)業(yè)大跨步地健康發(fā)展具有劃時代的重大意義。

　　在近年的電影創(chuàng)作中，一些大投入、大制作的工業(yè)大片，除了大營銷、大市場的模式自覺以外，怎樣在電影思維和語言上，同中國傳統(tǒng)文化與藝術(shù)融會起來，展現(xiàn)出電影的本土化，進而形成具有民族風(fēng)格的電影作品，尚有不小的開拓空間。我們知道，把電影歸在不同的類型名下，這樣創(chuàng)作，民族文化基礎(chǔ)不夠，往往會造成電影創(chuàng)作與社會尤其是民族文化藝術(shù)審美相脫節(jié)。何況，創(chuàng)作者離資本太近，往往被資本綁架，影響到他們創(chuàng)作的初衷和藝術(shù)表現(xiàn)，容易急功近利，甚至呈現(xiàn)和傳達一種扭曲的價值觀。當(dāng)前中國電影市場，電影內(nèi)容如何創(chuàng)作，特別是電影觀念怎樣進一步改變，是更為迫切、重大的考驗?，F(xiàn)在針對數(shù)量多而質(zhì)量不高的現(xiàn)象，主要不是繼續(xù)發(fā)展數(shù)量，而是要提高質(zhì)量，尋求突破與轉(zhuǎn)型。

　　創(chuàng)作生產(chǎn)是電影產(chǎn)業(yè)的龍頭，這其實也正是產(chǎn)業(yè)促進的核心內(nèi)容。電影產(chǎn)業(yè)促進法第四條、第十二條、第十五條、第三十六條分別從導(dǎo)向、創(chuàng)新、地方責(zé)任、類型題材等方面明確做出了規(guī)定，極具指導(dǎo)意義。無疑，注重穩(wěn)健的市場發(fā)展才是中國電影可持續(xù)發(fā)展的基石。

　　為國產(chǎn)電影創(chuàng)作提供保障

　　電影產(chǎn)業(yè)促進法形成導(dǎo)向鮮明、內(nèi)容豐富、體系完整的法律框架，為國產(chǎn)電影創(chuàng)作提供了切實的保障。面對當(dāng)前中國電影市場快速發(fā)展的現(xiàn)狀，如何強化創(chuàng)作的意義，以好電影去有理性地引導(dǎo)新的電影觀眾，成為重要問題。對于存在一定缺陷的作品而言，贊美者有之，貶斥者亦不少?！堕L城》《路邊野餐》《乘風(fēng)破浪》，都曾面臨這樣的境況。票房與鮮花與掌聲的到來，還不能解決問題。電影社會化和民族化問題均契淵微，有待電影人努力。

　　為了在電影領(lǐng)域繁榮文藝創(chuàng)作、推動文藝創(chuàng)新，電影產(chǎn)業(yè)促進法明確電影活動的指導(dǎo)思想和創(chuàng)作原則，電影產(chǎn)業(yè)促進法倡導(dǎo)實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，同時申明尊重和保障電影創(chuàng)作自由，倡導(dǎo)電影創(chuàng)作人員貼近實際、貼近生活、貼近群眾。就電影作品本身，電影產(chǎn)業(yè)促進法明確鼓勵思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影，展現(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)新成果、促進藝術(shù)進步的電影以及推動科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)普及的電影，并對優(yōu)秀電影給予獎勵，這是帶有方向性的重要引導(dǎo)。電影產(chǎn)業(yè)促進法明確規(guī)定尊重、保障電影創(chuàng)作自由，保護電影知識產(chǎn)權(quán)，很顯然是有利于進一步營造激發(fā)創(chuàng)作熱情的制度環(huán)境的。目前，國家電影主管部門已將 2017 年定為“中國電影質(zhì)量促進年”，著力打造多品種、多類型、多樣化的電影作品，進一步提高國產(chǎn)影片觀眾滿意度，為打造和重建優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)電影提供了重要契機與可能。

　　促進國產(chǎn)電影國際化

　　在全球化語境中，我們應(yīng)看到并把握國外電影發(fā)展的世界水平與動向，跟上國際電影發(fā)展的腳步。中國不能長期安于在國內(nèi)電影市場掙錢，長期處于電影產(chǎn)業(yè)鏈的低端。以更加開放的國際視野，更加主動的自信姿態(tài)，更加鮮明的民族精神和審美趣味的中國實踐，積極融入全球電影市場，是電影產(chǎn)業(yè)促進法實施的題中應(yīng)有之義。

　　顯然，電影產(chǎn)業(yè)促進法立法宗旨，意在促進電影創(chuàng)作的專業(yè)化和國際化的發(fā)展。該法明確電影的導(dǎo)向作用，既涉及政府如何充分發(fā)揮引導(dǎo)、激勵作用，加大對電影產(chǎn)業(yè)扶持力度，又標(biāo)志著中國電影發(fā)展快車進入更加有序的法治軌道。該法強調(diào)在平等互利的基礎(chǔ)上，鼓勵通過互辦電影節(jié)展、合作拍攝影片、選送優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)影片參加境外的電影節(jié)（展）等方式，進一步提升中國電影的知名度和影響力。明確規(guī)定國家應(yīng)該以多種方式對走出去的優(yōu)秀電影的外語譯制給予一定的資金和政策支持。外交、文化、教育等部門也應(yīng)充分利用各自的對外交流渠道和資源，積極推廣優(yōu)秀國產(chǎn)影片。國家同時鼓勵多主體、多形式的境外推廣活動，最大程度地激發(fā)和利用社會上的活躍資源，為國產(chǎn)電影的境外推廣發(fā)揮積極作用。通過制定電影產(chǎn)業(yè)促進法把實踐中已經(jīng)推行的改革舉措寫入了促進法，將長期以來中國電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗上升為法律制度。

　　從全球電影市場發(fā)展說來，美國是世界電影主導(dǎo)國，而中國則是崛起國，一個國家的市場和綜合實力決定了不同的國家利益和發(fā)展愿景。中國電影復(fù)興，需要一個穩(wěn)定的、更加形成合作的世界。一方面，可以推進中外電影貿(mào)易互通有無，在電影藝術(shù)發(fā)展的無限的可能中尋取最大公約數(shù)，一方面，也能把更多精力放在電影內(nèi)容生產(chǎn)和市場建設(shè)上面，提升電影藝術(shù)質(zhì)量并對包括電影國企在內(nèi)的機構(gòu)進行手術(shù)式的改革。

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