我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持與法律規(guī)制

　　如何推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)的法治化，是當(dāng)前我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)在進(jìn)行影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制改革時(shí)，應(yīng)該借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與可行性措施，賦予我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)較高的法律地位，推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)的法治化進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)在法制建設(shè)方面較為滯后，無(wú)法適應(yīng)影視產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)中較為權(quán)威的法律有：2000年6月發(fā)布的《電視劇管理規(guī)定》，2017年3月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等。就電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法而言，雖然能讓我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)在審核程序與流程方面獲得較大提升，但在版權(quán)保護(hù)、影視分級(jí)和出口規(guī)制等方面，沒(méi)有明確的規(guī)定與完善的規(guī)制。就電視劇管理規(guī)定而言，因?yàn)橥瞥龅哪攴葺^早，在法律保護(hù)方面明顯滯后，無(wú)法適應(yīng)影視產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。為此我國(guó)應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，最大程度地豐富和完善影視產(chǎn)業(yè)法律體系。在國(guó)家層面，我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有法律框架基礎(chǔ)上，推出更為具體和細(xì)化的法律法規(guī)，例如《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》《電視劇審查管理規(guī)定》等。除此之外，在完善國(guó)內(nèi)影視產(chǎn)業(yè)法律體系之后，我國(guó)還應(yīng)深入研究影視產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的法律條約，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法律和國(guó)際法律的完美銜接，為我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供雙重保護(hù)。

　　利用法律解釋解決影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展新問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的，或在可預(yù)測(cè)范圍內(nèi)的問(wèn)題，能夠提供合理的法律解釋?zhuān)鎸?duì)影視產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，這個(gè)階段的法律法規(guī)存在明顯的滯后性，因此，要通過(guò)制定修訂法律法規(guī)來(lái)解決新出現(xiàn)的問(wèn)題。由于制定法律法規(guī)需要較長(zhǎng)時(shí)間和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徸h表決過(guò)程，因此可以在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，通過(guò)法律解釋來(lái)為影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，從發(fā)展角度看，這也是消除法律滯后性的有效手段。立法解釋是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)作出的法律解釋?zhuān)軌蛴行Ы鉀Q法律漏洞問(wèn)題與潛在疑難問(wèn)題，保持法律的嚴(yán)謹(jǐn)性與權(quán)威性。司法解釋?zhuān)俏覈?guó)最高司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律賦予的有效職權(quán)，對(duì)司法難點(diǎn)作出的解釋。在法律實(shí)施過(guò)程中，有效運(yùn)用法律解釋?zhuān)軌蚪鉀Q我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的法律新問(wèn)題。

　　創(chuàng)建以政策扶持為輔助的影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

　　中央政策扶持。影視產(chǎn)業(yè)的政策問(wèn)題，主要是人民政府和相關(guān)部門(mén)推出的細(xì)化政策。實(shí)踐顯示，我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)化政策，對(duì)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠發(fā)揮較大的推動(dòng)作用，雖然當(dāng)前以法律規(guī)制為主體，但這些政策仍在發(fā)揮著有力的輔助作用，尤其在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、影視分級(jí)和出口貿(mào)易等方面，政府提供了更為優(yōu)惠的政策扶持。但要注意，這些細(xì)化政策要避免超越法律規(guī)制，以免適得其反。隨著時(shí)代發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)騰飛，我國(guó)政府還要逐步豐富完善契合國(guó)際發(fā)展與增強(qiáng)國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的細(xì)化政策，以促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

　　地方政策扶持。各級(jí)地方政府及相關(guān)部門(mén)要積極在法律規(guī)制與中央政策指引下，為區(qū)域性影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造契合性發(fā)展環(huán)境。例如，上海市推出的《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金與資源扶持，上海提出創(chuàng)建全球化影視創(chuàng)制中心，運(yùn)用影視專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)載體創(chuàng)建，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新力度。對(duì)于東北三省來(lái)講，由于地區(qū)方言和人物特點(diǎn)獨(dú)特，在影視產(chǎn)業(yè)方面可以向生活性和人文特色影視作品方面傾斜?？傮w來(lái)說(shuō)，只要地方政府能夠?qū)①Y金扶持、稅收優(yōu)惠和人才激勵(lì)相結(jié)合，就能夠營(yíng)造出具有區(qū)域性的影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域性影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域性綜合經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階。

　　發(fā)揮法律規(guī)制對(duì)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用

　　版權(quán)保護(hù)促進(jìn)影視作品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的侵犯行為，我國(guó)應(yīng)嚴(yán)厲打擊與懲治，以此增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意志，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯的懲處力度。我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》，結(jié)合影視產(chǎn)業(yè)的典型特征，影視產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅局限于對(duì)影視作品內(nèi)容的保護(hù)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)周期、作品衍生品等拓展性?xún)?nèi)容的權(quán)益保護(hù)，以此強(qiáng)化我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)影視作品實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。

　　法律規(guī)制促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步。對(duì)于影視產(chǎn)業(yè)的侵權(quán)行為，要始終堅(jiān)持有法可依、有法必依、違法必究，為影視產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易行為提供合法有效地法律保障。要?jiǎng)?chuàng)建影視產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，健全影視產(chǎn)權(quán)備案制度。當(dāng)前我國(guó)影視作品主要依靠播放流量與廣告植入獲得收益，網(wǎng)絡(luò)盜版會(huì)為版權(quán)方帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并且危及到影視產(chǎn)業(yè)整體鏈條的健康發(fā)展。由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件賠款數(shù)額較低，即使進(jìn)行法律訴訟，也無(wú)法彌補(bǔ)大部分損失，而且還需要投入大量時(shí)間和精力，為此要制定防止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的法律法規(guī)，明確侵權(quán)的法律責(zé)任，以此規(guī)范影視產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境。我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)主體的合作方式多種多樣，在合作過(guò)程中變數(shù)較多，風(fēng)險(xiǎn)較大，極其需要法律法規(guī)的保駕護(hù)航，因此，要利用完善的法律法規(guī)體系來(lái)促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。（作者：四川大學(xué)藝術(shù)學(xué)院 遲順功）

　　轉(zhuǎn)自：法治日?qǐng)?bào)

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