旅游資源開發(fā)利用不能突破保護紅線

　　在旅游開發(fā)領域，嚴格堅守法律紅線已經成為業(yè)界的共識，保護第一成為一切資源開發(fā)利用活動的基本原則

　　近期，青?？煽晌骼镒匀槐Ｗo區(qū)、新疆阿爾金山和西藏羌塘國家級自然保護區(qū)等相繼宣布禁止一切穿越活動；青海湖的鳥島、沙島景區(qū)和三江源國家公園的黃河源園區(qū)扎陵—鄂陵湖、星星海自然保護分區(qū)則宣布禁止開展旅游活動；祁連山東段的“盛夏的滑雪登山樂園”青海崗什卡雪峰，5月中旬舉辦了首屆高海拔世界滑雪登山大師賽，隨后當?shù)卣葱?，今后未經許可，嚴禁在該景區(qū)開展登山滑雪及戶外探險活動。

　　上述地區(qū)對旅游及相關活動的限制令有永久性的，也有季節(jié)性或時段性的。實際上，以自然資源為主的旅游區(qū)進行以保護、撫育為目的地的“輪休”，黃山自1987年開始已經堅持了30多年，但越來越多的自然保護區(qū)宣布“謝客”或“限客”則是最近幾年才出現(xiàn)的。應該說，這種現(xiàn)象和趨勢與當前社會發(fā)展理念和生態(tài)治理理念的影響有直接關系。

　　在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我們對人類與自然、人類與環(huán)境的關系以及資源開發(fā)利用理念的認識更加深入，尊重自然、保護自然的意識逐步提升。特別是在“兩山”理論和“山水林田湖草生命共同體”理論指導下，生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，成為我國生態(tài)體制改革和生態(tài)治理的基本原則。2015年8月中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進一步明確了生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設要堅持的六大理念，即尊重自然、順應自然、保護自然的理念；發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念；綠水青山就是金山銀山的理念；自然價值和自然資本理念；空間均衡理念；山水林田湖草是一個生命共同體的理念。正是在這些理念的指導下，整個社會的生態(tài)環(huán)境和資源保護意識逐步提升，經濟指標已經不再成為各地追逐的單一目標，而是把生態(tài)文明建設完全融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。

　　隨著人們法律意識普遍提高，依法治理、科學保護、合理利用已經成為經濟社會發(fā)展過程中的普遍意識和社會共識。實際上，我國已經頒布實施的旅游法、文物保護法、森林法、自然保護區(qū)條例等法律法規(guī)，對各類資源區(qū)的保護邊界、保護要求、保護措施和利用原則、開發(fā)許可等都有明確規(guī)定。隨著我國法律體系逐步完善和法治體系逐步健全，特別是近年來中央實施更加嚴格的環(huán)境督查措施，各級政府對資源和環(huán)境依法治理、科學保護和合理利用的意識得到大幅提升。在旅游開發(fā)領域，嚴格堅守法律紅線已經成為業(yè)界的共識，保護第一成為一切資源開發(fā)利用活動的基本原則。

　　當然，重視保護，并不意味著禁止一切開發(fā)利用活動。無論是當前的社會發(fā)展理念和生態(tài)治理理念，還是相應的法律法規(guī)，都強調科學保護、合理利用。我們要根據各類資源區(qū)的性質、類型、分布特點等，按照相關法律法規(guī)嚴格保護界線，絕不能突破保護紅線。要根據科學保護、合理利用的原則，對不同性質、類型資源的生境條件進行科學研究，在充分尊重自然規(guī)律、不影響自然生態(tài)進程的前提下合理開發(fā)和利用。要建立科學的開發(fā)機制，特別是對各類資源區(qū)實施“謝客”“限客”和“輪休”制度，既要有法律準繩，也要有科學依據。“輪休”是管理問題，更是科學精神的體現(xiàn)。黃山堅持了30年之久的景區(qū)“輪休”制度，由于制度嚴謹，措施得當，景區(qū)內的森林覆蓋率由20世紀70年代的56%提升到98.29%，植被覆蓋率達到98.53%，景區(qū)空氣質量標準、地表水環(huán)境質量指標、區(qū)域環(huán)境噪聲質量指標等均達到或優(yōu)于國家一級標準。

　　隨著社會發(fā)展理念和生態(tài)治理理念的進步，依法治理、科學保護、合理利用的資源和環(huán)境保護利用理念將得到更多領域的認同和接受。目前，“謝客”“限客”“輪休”制度還主要集中在以自然資源為主的自然保護區(qū)、森林公園等資源區(qū)，不久的將來，將有更多以文物、歷史遺跡等為主體的人文資源區(qū)加入季節(jié)性、時段性的“謝客”“限客”和“輪休”行列，我國生態(tài)體制改革將更加深入、科學，資源和環(huán)境保護機制也將制度化、常態(tài)化。（王德剛）

　　原標題：旅游資源開發(fā)利用不能突破保護紅線

　　轉自：中國旅游報


 

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