本文摘自吳煮冰著《洋人撬動(dòng)的中國》中國畫報(bào)出版社 2017年4月出版
雇傭洋人來中國海關(guān)，由中國海關(guān)駐倫敦辦事處具體負(fù)責(zé)，從與中國簽有條約的國家中選用，主要考慮因素是該國在中國的貿(mào)易量大小，債權(quán)多少、政治勢(shì)力強(qiáng)弱等。專門人才和迫切需要的高級(jí)人員，雖不經(jīng)考試，但選擇、調(diào)查程序到位，做到百里挑一，絕不含糊。赫德不但重視用考試的方法搜羅人才，還能做到不拘一格選人才。他說：假如誰真的是一位不可多得的人才，就破例錄用他；假如他“不行”，立即對(duì)他說“不”。
赫德還常說，要把文學(xué)或科學(xué)方面出類拔萃的人才招進(jìn)海關(guān)，為海關(guān)增光。
由于海關(guān)由洋人管理，實(shí)行應(yīng)收盡收的辦法，海關(guān)稅收大量增加，在還了賠款和外債后，仍綽綽有余，朝廷的日子也滋潤起來。
1861 至1910 年的五十年中，中國海關(guān)共收了9.1 億兩關(guān)稅。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，海關(guān)稅收幾乎全部用于大清皇室開支，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，海關(guān)稅收才少部分用于償還外債。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，海關(guān)稅收開始用于賠款、外債和軍費(fèi)，總體上看，賠款、外債占海關(guān)稅收總數(shù)的20%～ 30%，軍費(fèi)支出占稅收總數(shù)的30%～ 40%。
由于稅收數(shù)目大、增長快、可靠性強(qiáng)，重大開支都指望關(guān)稅。像江南制造總局、金陵機(jī)器制造局、福州船政局及船政學(xué)堂、天津機(jī)器局、天津武備學(xué)堂、長江口至南京下關(guān)等九處炮臺(tái)，以及后來幼童赴美留學(xué)等項(xiàng)目的費(fèi)用，都是從關(guān)稅收入中支付的。
如果沒有關(guān)稅收入，以上開支都將由老百姓來承擔(dān)，中國老百姓的生活將更艱難，從這個(gè)角度來看，洋人領(lǐng)導(dǎo)下的海關(guān)，減輕了中國勞動(dòng)人民的負(fù)擔(dān)。
此外，海關(guān)和外債始終綁在一起，清政府一缺錢用，就用海關(guān)做擔(dān)保，向洋人借。關(guān)稅擔(dān)保和償還成為對(duì)外賠款慣例。用關(guān)稅作抵押借外債，必須經(jīng)朝廷和總稅務(wù)司同時(shí)批準(zhǔn)，二者缺一不可，否則一分錢都借不來。與地方官府和官員比起來，外國人更信任海關(guān)。
19 世紀(jì)70 年代以前，清政府向老外借款，一般都是由地方官員向外商個(gè)人借。70 年代后，清政府才向外國銀行借錢，主要是向在華勢(shì)力最大的匯豐銀行借（匯豐銀行是1866年在香港注冊(cè)成立的）。
1878年，匯豐銀行想壟斷中國的借款業(yè)務(wù)，希望大清國上上下下都借他們的錢。為此，他們派人四處游說，希望清政府把匯豐銀行列為借款指定銀行，但沒有收到預(yù)期效果，于是找到海關(guān)總稅務(wù)司赫德。赫德認(rèn)為這是個(gè)好事兒，如果辦成了，對(duì)大清國來說有的是錢借，對(duì)匯豐來說，可以壟斷對(duì)華借款，只賺不賠。
赫德向朝廷推薦匯豐銀行作為辦理借款的專門銀行，他說匯豐銀行在上海、福州、寧波、漢口、廣州、天津、澳門、北京、基隆等地設(shè)立有分行，形成了一個(gè)遍布中國沿海、沿江的金融網(wǎng)，資金雄厚，信譽(yù)也好。
總理衙門很有眼光，說借款時(shí)可以首先考慮他們，但不能作為唯一，以免引起其他外國銀行的不滿。此外，也可以防止匯豐銀行控制中國的金融財(cái)政。赫德見總理衙門已有戒備心理，便不再提這事兒。
聽上去感覺總理衙門很有遠(yuǎn)見，但實(shí)際上遠(yuǎn)不是那么回事兒。實(shí)際情況是，匯豐銀行主宰近代中國金融業(yè)85年。僅1866年至1894年，清政府共向匯豐銀行借了28965175兩白銀，占整個(gè)外債的70%。
赫德管理中國海關(guān)并不省心，時(shí)常受到責(zé)難和批評(píng)，以至于他不得不向全國海關(guān)發(fā)通告說：我們是在為一個(gè)很難說和我們有任何共同之處的民族工作，這個(gè)民族國運(yùn)衰落，卻自命高人一等，知識(shí)貧乏卻自命不凡，說他們沒有物質(zhì)力量，卻奇特地掌握著國計(jì)民生，說他們?nèi)狈ξ鞣綐?biāo)準(zhǔn)的知識(shí)，卻又十分節(jié)儉、勤勞，安于現(xiàn)狀。他們對(duì)所有的外國人不屑一顧，認(rèn)為洋人是被用來同我們自己國家的人打交道的人。他們絕不愿意讓我們這些領(lǐng)取他們薪俸的人來對(duì)他們發(fā)號(hào)施令，我們?cè)谶@里做事兒，要注意處理好與地方當(dāng)局的關(guān)系。
李泰國任總稅務(wù)司時(shí)，仿照英國領(lǐng)事館用人辦法，所有重要職位一律任用英國人，級(jí)別低又不重要的職位才雇用華人。赫德接任總稅務(wù)司后，也像李泰國一樣，對(duì)華人關(guān)員實(shí)行絕對(duì)統(tǒng)治。他認(rèn)為，海關(guān)如果沒有洋人的“幫助”，中國人就不會(huì)按稅則征收關(guān)稅，就會(huì)造成稅收流失和管理混亂。這話雖有夸張成分，但也基本是事實(shí)，因?yàn)槭芘f海關(guān)潛規(guī)則影響，關(guān)員們或多或少存在一些不良習(xí)氣，人情大于法的觀念根深蒂固，腐敗隱患一直存在。
1870年，秦海關(guān)發(fā)生了一起內(nèi)外勾結(jié)走私皮張和醫(yī)藥案，被人告到赫德那里，兩名華人關(guān)員被除名并移送官府。赫德認(rèn)為，這樣的不法行為，其他海關(guān)可能也存在，只是沒有發(fā)現(xiàn)。為此，他向各關(guān)稅務(wù)司發(fā)出指示，說華人關(guān)員是靠不住的，要由洋關(guān)員去檢查和核證。沒有稅務(wù)司的簽名，或者內(nèi)班洋關(guān)員的草簽，不能讓任何證件離開公事房。華人關(guān)員不能單獨(dú)負(fù)責(zé)一個(gè)工作臺(tái)，要在一名洋關(guān)員的監(jiān)督下工作。
赫德還把洋關(guān)員從清朝行政人員中劃分出來，稱為“治外法權(quán)化”人員，作為中國官員的洋關(guān)員，不受中國法律約束，他們?nèi)绻阜?，只受本國領(lǐng)事裁判。華人關(guān)員也跟著沾了一點(diǎn)兒光，中國官府逮捕海關(guān)華人官員時(shí)，也要征得稅務(wù)司同意，同受雇于外國公使館、領(lǐng)事館的華人一樣。
海關(guān)中所有高級(jí)官員，都有基層工作經(jīng)驗(yàn)，處理業(yè)務(wù)也能駕輕就熟。有一個(gè)叫詹柏的德國籍關(guān)員，在海關(guān)服務(wù)了23年，憑資歷早可以升任稅務(wù)司了，可是多少年過去了，他自認(rèn)為已經(jīng)“煮熟的鴨子”飛來飛去，卻就是落不到他的嘴里。他很是郁悶，專程到北京向德國公使館申訴，請(qǐng)求公使館替他美言幾句。一次聚會(huì)時(shí)，德國公使向赫德提起這事兒，希望赫德能高抬貴手。
赫德聽了，先是一愣，接著理直氣壯地說：詹柏的品行和能力，可以任稅務(wù)司，但他的漢語水平太差，漢語考試從來沒有及格過。海關(guān)早有規(guī)定，漢語不過關(guān)，不能任稅務(wù)司，所以不能提升。
公使說：看在他為中國海關(guān)服務(wù)二十多年的份上，破例一次。
赫德說：可以破例提升他為稅務(wù)司，但可能同時(shí)給他下個(gè)不稱職的辭退命令。因?yàn)楹ｊP(guān)規(guī)定，漢語不及格就是不稱職，不稱職就要辭退。
公使一時(shí)無話可說，只好悻悻地離開。
洋人幫辦由三等提升二等，由二等提升一等，漢語考試必須及格，或者任職不少于6年。稅務(wù)司級(jí)別的提升，從1924年入關(guān)的法國籍一等幫辦杜蘇威
副稅司或頭等幫辦中選拔，要考慮他的國籍、品性、漢語能力等條件，一般要在前一個(gè)職務(wù)上干滿三年。漢語不及格，或靠翻譯才能處理文件的，不能提升為稅務(wù)司或副稅務(wù)司。
華洋關(guān)員的錄用和升遷，都要經(jīng)過體檢、測(cè)試等程序，還要考英語、漢語和算術(shù)。關(guān)員的考核、加薪、升級(jí)，憑各部門主管每年一次的“人事秘密報(bào)告”（即年終考核報(bào)告）。考核報(bào)告分為“德、才、能、知”四大類。其中，“品行”分五個(gè)方面19項(xiàng)，以后又進(jìn)一步細(xì)化為“品行、學(xué)識(shí)、工作、操行、才能、健康、綜合”等7項(xiàng)內(nèi)容。
赫德十分重視海關(guān)的榮譽(yù)和影響，無論是洋關(guān)員，還是華人關(guān)員，如果懶散草率、不守時(shí)、玩忽職守、不勝任工作、好爭(zhēng)吵、不服從、無故缺席、泄密、貪污、盜用公款、賄賂、經(jīng)商、酗酒，以及有重大不道德行為的，都要受到處分，根據(jù)情節(jié)輕重，可能被訓(xùn)斥、停職、停薪或開除。
洋關(guān)員毆打華人關(guān)員，要立即開除。
赫德經(jīng)常告誡洋關(guān)員，誰都不能以為海關(guān)是個(gè)政府部門，一旦進(jìn)入，就可以胡作非為、不講工作效率，任何一個(gè)不勝任或不稱職的人，都會(huì)立即免職。
1854年至1870年，有181名洋關(guān)員離開海關(guān)，其中81人被除名，53人勒令辭職，7人不稱職，5人酗酒，4人瀆職，1人受賄被開除。另外，有3人免職。
赫德三令五申強(qiáng)調(diào)，海關(guān)中任何人，只要?dú)⑷嘶騻肆?，無論被殺、被傷的是哪個(gè)國家的人，無論自衛(wèi)或非自衛(wèi)，都要立即報(bào)告稅務(wù)司，并立即辭職；然后，到他自己國家的領(lǐng)事館尋求保護(hù)，請(qǐng)求調(diào)查。如果確實(shí)有過失，送往審訊，或者受到領(lǐng)事處罰，他的雇傭和薪俸，從事件發(fā)生之日起，無限期地停止，海關(guān)也要辭退他們。如果是因履行職務(wù)，或自衛(wèi)而采取的行動(dòng)，不受懲罰，恢復(fù)職位。
赫德對(duì)稅務(wù)司們的要求也比較嚴(yán)格，必須按規(guī)定行事，如發(fā)現(xiàn)可能有問題，立即停職，直到問題徹底查明，要么處分，要么恢復(fù)職務(wù)。他對(duì)各關(guān)財(cái)務(wù)的管理非常嚴(yán)格。1870年頒發(fā)了《十條禁令》，1877年制訂了《續(xù)理賬誡程》，要求賬目由稅務(wù)司掌管，稅款委任專人負(fù)責(zé)管理。海關(guān)人員不得借用公款，不得提前發(fā)工資。不管什么原因，得到額外收入，要存入總稅務(wù)司項(xiàng)下的賬戶上，絕不可任意使用。
1892年5月13日，總稅務(wù)司署稽查稅務(wù)司阿理文宣布：“宜昌關(guān)署理稅務(wù)司李約德被停止行使職務(wù)，宜昌關(guān)關(guān)務(wù)由其暫行代理。李約德被停止職務(wù)的原因，是海關(guān)廢舊物品變賣后的50兩銀子，沒有按規(guī)定存入總稅務(wù)司項(xiàng)下的賬戶上，有私自動(dòng)用的嫌疑。經(jīng)過近半個(gè)月的深入調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)宜昌關(guān)存在其他問題，50兩銀子也沒有私自挪用，只是沒有入賬。何理文于是向總稅務(wù)司赫德提出終審報(bào)告，建議免去李約德的署理稅務(wù)司職務(wù)，調(diào)他關(guān)安排使用。
赫德每年要巡視一次各海關(guān)，他巡視時(shí)，人員都要在位，可以把各種建議及控告直接交給他。他因故不能巡視時(shí)，派有關(guān)稅務(wù)司輪流巡視，檢查賬簿、稽查賬目、查核海關(guān)結(jié)余等。
因?yàn)楦鞣N制度得到認(rèn)真執(zhí)行，海關(guān)沒有出現(xiàn)過大問題。
在赫德的領(lǐng)導(dǎo)下，中國海關(guān)不但迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而且成為最有效率、少有貪污的清朝官僚機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了自由貿(mào)易，也保證了有效管理，還為清朝政府征收了大量稅款。
晚清的中國海關(guān)也稱“洋關(guān)”“新關(guān)”，與之相對(duì)的則是“常關(guān)”“舊關(guān)”。“洋關(guān)”管理國際貿(mào)易，“常關(guān)”管理國內(nèi)貿(mào)易，仍由清政府官員主管。兩種體制產(chǎn)生兩種績(jī)效，“洋關(guān)”高效廉潔，“常關(guān)”貪腐蔓延。
“洋關(guān)”的工作人員是從全世界招聘的，其中的洋人稱為“洋員”，中國人則稱“華員”，無論“洋員”“華員”都能廉潔自守。同是中國人，在“洋關(guān)”工作的廉潔自守，在“常關(guān)”工作的則個(gè)個(gè)腐敗。
與洋人領(lǐng)導(dǎo)的“新”關(guān)相比，清朝的舊海關(guān)由地方大吏管理，全國海關(guān)互不隸屬，互不通氣，規(guī)章制度不一，雖獨(dú)立自主，但架構(gòu)落后，人員素質(zhì)低下，對(duì)商人隨意敲詐勒索；赫德領(lǐng)導(dǎo)下的海關(guān)行政組織、人事管理、財(cái)務(wù)制度、征稅章程統(tǒng)一。舊海關(guān)實(shí)行包稅制度，只要完成定額，之外的稅款自行處理，大量稅款流入個(gè)人腰包；赫德領(lǐng)導(dǎo)下的海關(guān)實(shí)行實(shí)征實(shí)報(bào)，征收費(fèi)用和稅款分開，保證稅款不受影響。舊海關(guān)沒有財(cái)務(wù)制度，海關(guān)監(jiān)督上任時(shí)，帶一個(gè)賬房先生管理賬目，財(cái)務(wù)管理原始落后，永遠(yuǎn)是一筆糊涂賬；赫德領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)，請(qǐng)英國財(cái)務(wù)部專家設(shè)計(jì)了一套財(cái)務(wù)管理制度，科學(xué)合理。此外，赫德領(lǐng)導(dǎo)下的海關(guān)，管理人員有較高的文化水平，受過高等教育，有些人有學(xué)士、碩士甚至博士學(xué)位。
赫德領(lǐng)導(dǎo)下的海關(guān)高效廉潔，在中國千年帝制的歷史上，可說是廣陵絕響。
晚清海關(guān)之所以廉潔，與“一把手”赫德有很大關(guān)系。赫德不是神仙，也不是金剛之軀，也許也有貪欲之心，但面對(duì)多方的監(jiān)督和壓力，不敢輕易“出手”。首先是來自中國政府的壓力。如果他的工作不能讓政府滿意，他的職位馬上會(huì)丟掉，為此他必須是一個(gè)忠誠的雇員，貪污腐敗的丑聞是絕對(duì)不能出現(xiàn)的。其次，許多窺視這一職位的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一直想把他趕走，派自己的人控制這個(gè)職位，鞏固在華利益，他不能因廉潔問題讓別人抓住把柄。再者，是來自英國政府的壓力，他在中國的言行是代表英國政府和人民的，因而不能被丑聞纏身，給英國政府和人民丟臉；第四，是新聞媒體的監(jiān)督，不僅有中國民間媒體，還有其他國家的，特別是俄、德、法三國的媒體，巴不得他出點(diǎn)兒事兒，再把事情放大，將他趕下臺(tái)。
所以說，監(jiān)督很重要，赫德直到退休時(shí)才敢挪用公款，數(shù)額也不算太大。
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延伸閱讀
第六屆中國報(bào)業(yè)黨建工作座談會(huì)（1）
