服務貿易助推中醫(yī)藥海外發(fā)展

　　□ 世界中醫(yī)藥學會聯合會 黃建銀

　　我國中醫(yī)藥服務貿易的政策

　　我國服務貿易理論與實踐是建立在“服務貿易比較優(yōu)勢理論”的基礎之上，中醫(yī)藥是我國獨具知識產權和比較優(yōu)勢的服務產業(yè)，黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展。

　　2009年3月，《中共中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）提出了充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；2009年4月，《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2009〕22號）》明確了新時期發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的主要任務和政策措施，強調要完善相關政策，積極拓展中醫(yī)藥服務貿易；2012年4月，國務院轉發(fā)了由商務部、國家中醫(yī)藥管理局等十四個部委共同簽署的《關于促進中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展的若干意見》，標志著推動中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展已經成為政府工作的重要任務之一。隨后，2014年1月，商務部、國家中醫(yī)藥管理局成立了“中醫(yī)藥服務貿易專家咨詢委員會”，為推動中醫(yī)藥服務貿易提供了組織保障；世界中聯在國家中醫(yī)藥管理局國際合作司的大力支持下，首個向國家民政部申報成立“服務貿易專業(yè)委員會”的申請，并得到了民政部的批準，于2014年10月1日在俄羅斯圣彼得堡召開第十一屆世界中醫(yī)藥大會期間，舉辦了“世界中聯服務貿易專業(yè)委員”成立大會，三十多個國家和地區(qū)的中醫(yī)藥服務貿易從業(yè)機構和相關專家申請加入該專業(yè)委員會，成為第一個開展系統(tǒng)研究中醫(yī)藥服務貿易的專業(yè)學術研究和中醫(yī)藥服務貿易促進的國際性專業(yè)機構。

　　政策措施初見成效

　　隨著世界新一輪產業(yè)結構調整和貿易自由化進程的繼續(xù)推進，服務業(yè)和服務貿易在各國經濟中的地位還將不斷上升，服務貿易發(fā)展整體趨于活躍。世界各國紛紛制定加快發(fā)展服務貿易的發(fā)展戰(zhàn)略，歐美等經濟發(fā)達國家利用其服務貿易發(fā)展水平領先的優(yōu)勢，通過各種多雙邊的談判要求世界各國開放服務貿易市場，以此擴大服務貿易出口。世界貿易組織（WTO）新一輪談判以及區(qū)域性經濟合作（FTA）的談判，服務貿易都成為主要議題。世界服務貿易領域的利益格局將在各方的博弈中重新形成。

　　中國政府及時抓住世界新一輪產業(yè)結構調整和貿易自由化進程的不斷推進的歷史機遇，在自由貿易區(qū)（FTA）談判中將中醫(yī)藥服務貿易的國內規(guī)制和市場準入納入到自由貿易區(qū)談判議題之中。2008年4月，中國與新西蘭在北京正式簽署雙邊自由貿易協定，這是中國與發(fā)達國家簽署的第一個自由貿易協定，該協定首次就中醫(yī)藥服務貿易達成了市場準入協議。協議開啟了利用在自由貿易區(qū)談判中，推動中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展的成功先例。

　　2008年10月，繼中國政府與智利、巴基斯坦、新西蘭政府簽署了雙邊自貿協定之后，中國政府與新加坡政府簽署了第四個雙邊自貿協定，即《中華人民共和國政府和新加坡政府自由貿易協定》。在中醫(yī)藥服務貿易方面，雙方在FTA服務貿易承諾表和中國-東盟自貿區(qū)《服務貿易協議》市場準入承諾清單的基礎上，進一步相互擴大市場準入范圍。新方承諾包括：（1）承認中方兩所中醫(yī)大學學歷；（2）允許中方在新設立中醫(yī)大學和中醫(yī)培訓機構；（3）允許中方在新開辦獨資醫(yī)院。中方承諾包括：（1）承諾新方在華設立股份比不超過70%的外資醫(yī)院；（2）認可新加坡兩所大學的醫(yī)學學歷。借助自由貿易區(qū)服務貿易談判機制，中醫(yī)藥服務貿易市場準入再出佳績。

　　2014年11月，在中國-澳大利亞自由貿易區(qū)談判中，澳大利亞政府承諾了為中國公民提供有效期為四年的專業(yè)技術人員的服務簽證，該簽證的配額為每年1800名，包括中餐大廚、傳統(tǒng)中醫(yī)、中文老師和武術教練；該簽證凡有效期超過12個月，可攜帶配偶及子女。為中國公民提供有效期為四年的公司內部調動在中國和澳洲都有機構的跨國公司內部崗位調動及公司總經理或者同級別崗位簽證。中醫(yī)藥服務貿易借助中澳自由貿易區(qū)談判，對中醫(yī)以自然人流動提供模式進入澳大利亞市場消除了壁壘和障礙。

　　中國政府出臺專門促進中醫(yī)藥服務貿易政策并成立了“中醫(yī)藥服務貿易專家咨詢委員會”，社團組織成立專門的服務貿易研究和促進機構，這標志著我國中醫(yī)藥服務貿易進入了一個新階段，即服務貿易成為國家促進中醫(yī)藥海外發(fā)展的戰(zhàn)略工具和工作抓手，中醫(yī)藥海外發(fā)展將從民間自發(fā)貿易行為轉向由政府引導、各方面力量參與，以促進中醫(yī)藥國際服務的增長、技術進步和國際競爭力為宗旨，以WTO/GATS、FTA等相關國際服務貿易規(guī)則為依據，以相關國家和地區(qū)市場的國內規(guī)制和市場準入為研究對象，以減少和消除技術性貿易措施和壁壘為目的，以推動中醫(yī)藥服務貿易漸進自由化為目標，共同開創(chuàng)循序漸進地有序推動中醫(yī)藥海外發(fā)展的新局面。

來源：中國醫(yī)藥報

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