我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　編者按

　　當(dāng)前，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。某項針對全球生物醫(yī)藥重點(diǎn)集聚區(qū)發(fā)展優(yōu)勢及成功經(jīng)驗的研究發(fā)現(xiàn)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有著天然形成區(qū)域集群發(fā)展的基因。同時，政府的指導(dǎo)、規(guī)劃及技術(shù)創(chuàng)新在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中也起著至關(guān)重要的作用。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)從20世紀(jì)90年代發(fā)展至今，不僅規(guī)模越來越大，發(fā)展也越來越規(guī)范。

　　我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r如何？發(fā)展過程中還存在哪些問題？產(chǎn)業(yè)鏈如何構(gòu)建？未來發(fā)展前景怎樣？為了讓讀者更深入地了解我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，本版刊發(fā)系列研究文章，對我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體情況進(jìn)行介紹，并對北京、上海、蘇州等地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、扶持政策及典型的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行深入分析。敬請關(guān)注。

　　我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)伴隨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)而生。2009年，泰州國家醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立，成為我國首個國家級醫(yī)藥高新區(qū)。截至目前，我國共批準(zhǔn)成立了168個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，其中生物醫(yī)藥類（含醫(yī)療器械類）產(chǎn)業(yè)園區(qū)有67個，形成了包括長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。此外，中部地區(qū)的河南、湖北，西部地區(qū)的四川、重慶也呈現(xiàn)出良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)典型代表包括：北京中關(guān)村生命科學(xué)園、上海張江藥谷、蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、武漢光谷生物城、廣州國際生物島和成都天府生命科技園等。

　　特點(diǎn)：政策支持與創(chuàng)新驅(qū)動同步

　　為了更好地促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，“十一五”期間，國家發(fā)改委分批建設(shè)了22個國家生物產(chǎn)業(yè)基地，以促進(jìn)生物醫(yī)藥人才、技術(shù)、資金等產(chǎn)業(yè)要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。“十二五”時期，北京、上海、天津等地紛紛出臺生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，逐步將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“十三五”時期，工信部等六部委印發(fā)《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南》，明確提出各級政府需根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合各地資源稟賦和環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　在國家頂層設(shè)計戰(zhàn)略的要求與指導(dǎo)下，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)也逐漸形成了一定的發(fā)展特點(diǎn)。

　　政策支持，推動園區(qū)形成與發(fā)展

　　政府及宏觀政策的支持，是促進(jìn)生物醫(yī)藥行業(yè)規(guī)范發(fā)展的前提。

　　一方面，國家不斷選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、營商環(huán)境優(yōu)、開放度高的區(qū)域，扶持建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)；另一方面，各地政府逐漸加強(qiáng)頂層設(shè)計，規(guī)劃先行，通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)各地形成具有特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如泰州醫(yī)藥城、上海張江藥谷、武漢光谷生物城等。

　　管理模式主要分為政府主導(dǎo)、企業(yè)投資開發(fā)兩種類型

　　政府主導(dǎo)類型的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由政府投資開發(fā)，專門成立園區(qū)管委會，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營，通過創(chuàng)新型企業(yè)孵化、重點(diǎn)企業(yè)培育等形式，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，并為園區(qū)搭建包括科研機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺等在內(nèi)的創(chuàng)新資源。

　　企業(yè)投資開發(fā)類型的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)又分為國有企業(yè)與民營企業(yè)投資開發(fā)兩種形式。園區(qū)采用市場化運(yùn)作模式，通過土地一級和二級開發(fā)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資等業(yè)務(wù)布局，實現(xiàn)盈利，典型代表有上海張江高科；資本運(yùn)作模式主要包括園區(qū)運(yùn)營平臺公司與政府通過共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金或與社會資本合作成立投資基金，以及園區(qū)運(yùn)營平臺公司長期股權(quán)投資等模式。

　　園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力驅(qū)動因素呈現(xiàn)生態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢

　　“十一五”期間，國家大力支持重點(diǎn)實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地、博士后流動站等科技創(chuàng)新平臺的發(fā)展，這些高端研發(fā)平臺構(gòu)成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，園區(qū)逐漸加強(qiáng)與高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、CRO（合同研發(fā)組織）等社會優(yōu)質(zhì)資源的整合，并不斷創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　隨著近年來各地出臺的“人才新政”，海外人才成為推動各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器。此外，前沿生物技術(shù)的不斷突破，新業(yè)態(tài)、新模式的相繼出現(xiàn)，吸引了越來越多的社會投資機(jī)構(gòu)加入，共同助力企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷打造創(chuàng)新里程碑。

　　北京中關(guān)村生命科學(xué)園、上海張江藥谷、蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)逐漸形成政府、高校、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c集聚化發(fā)展，園區(qū)乃至區(qū)域創(chuàng)新水平的提升提供了關(guān)鍵支撐。

　　問題：頂層設(shè)計與發(fā)展后勁不足

　　綜觀我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，還存在以下問題：

　　頂層缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)布局分散，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

　　國家層面，缺乏統(tǒng)籌的空間布局規(guī)劃，導(dǎo)致全國范圍內(nèi)出現(xiàn)大量產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相同的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。地方層面，由于缺乏全省、全市或者全縣層面的空間布局，園區(qū)數(shù)量眾多、分散且規(guī)模較小，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和發(fā)展模式缺乏明確的區(qū)分，在招商引資、引進(jìn)人才方面，出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部與周邊區(qū)域低水平重復(fù)，甚至導(dǎo)致惡性競爭等問題。

　　園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出與考核機(jī)制不完善，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

　　產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入層面，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)審核機(jī)制，導(dǎo)致園區(qū)招商方向與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不符。此外，中西部某些不發(fā)達(dá)區(qū)域在承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，由于產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻低，易產(chǎn)生承接環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)等問題。

　　產(chǎn)業(yè)退出層面，缺乏明確的退出期限與退出條件。以孵化器為例，根據(jù)科技部《科技企業(yè)孵化器管理辦法》規(guī)定，在孵企業(yè)孵化時限原則上不超過48個月。技術(shù)領(lǐng)域為生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集成電路的企業(yè)，孵化時限不超過60個月。但很多在孵企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)并未及時從孵化器遷出，由此造成資源不能合理配置，孵化器源頭活力不足。

　　產(chǎn)業(yè)考核層面，政府在對園區(qū)考核時，并未基于園區(qū)的定位與發(fā)展導(dǎo)向，而是以園區(qū)產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)為導(dǎo)向，缺乏對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、產(chǎn)城融合效果等指標(biāo)的考量。

　　園區(qū)創(chuàng)新要素聯(lián)系不緊密，影響園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)績效

　　目前，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不均衡，大部分園區(qū)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，園區(qū)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的合作交流，創(chuàng)新要素聯(lián)系不夠，影響創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在專利、科技成果轉(zhuǎn)化率等層面的績效水平。

　　此外，企業(yè)存在科研投入不夠、創(chuàng)新認(rèn)識不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未健全，進(jìn)一步影響了企業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的原始創(chuàng)新能力。

　　產(chǎn)城分離，出現(xiàn)“只有產(chǎn)業(yè)沒有城市”的發(fā)展窘境

　　部分園區(qū)在規(guī)劃之初，并未關(guān)注產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展，大都著眼于“工業(yè)區(qū)建設(shè)”，出現(xiàn)“只有產(chǎn)業(yè)沒有城市”的發(fā)展窘境。城市化功能的生活性公共設(shè)施建設(shè)和社區(qū)的配套服務(wù)力度不足，對產(chǎn)業(yè)區(qū)的支撐性不足，影響了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　建議：統(tǒng)籌規(guī)劃與完善標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合

　　基于我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀，建議如下：

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)扶持幾大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險、高回報、研發(fā)周期長等特點(diǎn)，集聚發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的有效路徑，因此，要重點(diǎn)扶持幾大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。立足國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)，重點(diǎn)在新藥創(chuàng)制、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域扶持3~5個頂尖產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)趨勢，差異化布局各產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)定位，同時給予各類政策和資源傾斜，快速提升產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力。

　　完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)評價體系首先，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管控與審核，明確審核流程，杜絕不符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)入園。同時，構(gòu)建招商“黑名單”，將具有失信記錄的企業(yè)納入“黑名單”，防止引入園區(qū)。

　　其次，明確企業(yè)退出機(jī)制。在國家政策的基礎(chǔ)上，設(shè)立剛性出孵年限；針對達(dá)到出孵期限卻不夠“畢業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，通過設(shè)立加速器，承接轉(zhuǎn)移。此外，動態(tài)化監(jiān)測園區(qū)企業(yè)外遷擴(kuò)張需求，將具有遷址意向的企業(yè)納入預(yù)警體系。

　　第三，建立科學(xué)的評價考核體系。以園區(qū)定位為導(dǎo)向，構(gòu)建考核指標(biāo)體系，例如，以產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新為定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新作為考核導(dǎo)向，加大對園區(qū)研究與試驗發(fā)展投入情況、園區(qū)企業(yè)研發(fā)活動情況、園區(qū)高層次人才數(shù)量等指標(biāo)的考核力度。

　　打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動創(chuàng)新要素集聚與網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化發(fā)展

　　構(gòu)建數(shù)字化專業(yè)創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)，了解區(qū)域生物醫(yī)藥創(chuàng)新要素和創(chuàng)新實力，同時能掌握全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的最新分布，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的全球鏈接，精準(zhǔn)掌握全球創(chuàng)新人才、創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新資本等資源。

　　基于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的數(shù)字化為抓手，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源的集聚，由政府發(fā)起構(gòu)建市場化運(yùn)作、服務(wù)于雙邊市場模式的第三方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的精準(zhǔn)匹配。

　　加強(qiáng)產(chǎn)城融合，打造國際生態(tài)宜居環(huán)境

　　美國硅谷產(chǎn)城融合發(fā)展模式值得借鑒。硬件環(huán)境方面，園區(qū)內(nèi)要建設(shè)高檔住宅、大型購物中心、超現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施等，這是實現(xiàn)產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)，也是園區(qū)演變?yōu)榭茖W(xué)城的前提；軟件環(huán)境方面，園區(qū)內(nèi)不僅要引進(jìn)一流的醫(yī)療、保健、教育、休閑娛樂等資源，還要著重培養(yǎng)社會人文氣息，通過舉辦各種富有地方特色的文化活動，來增強(qiáng)人才對本地的認(rèn)同感。

　　在知識經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的背景下，園區(qū)的成敗在很大程度上取決于人才的競爭，尤其是對全球優(yōu)秀人才的競爭。因此，國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)在打造人才高地的系統(tǒng)工程中，必須著重解決園區(qū)“宜業(yè)不宜居”“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)而社群發(fā)育不足”等問題，推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)與城市功能建設(shè)并重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)并重。結(jié)合城市國際化要求，合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，將高端產(chǎn)業(yè)區(qū)域和現(xiàn)代社區(qū)有機(jī)結(jié)合，打造生活實驗室，建設(shè)生命科學(xué)、健康生活示范城，并不斷提升自主創(chuàng)新能力。（火石創(chuàng)造供稿）

　　轉(zhuǎn)自：中國醫(yī)藥報

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