4月1日，是制藥企業(yè)在《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱“環(huán)保稅法”）正式實施后首次申繳環(huán)境保護稅的日期。面對此前業(yè)界流傳的“環(huán)境保護稅將成藥企‘生死關’”等擔憂，中國化學制藥工業(yè)協會環(huán)保專家張道新表示：“環(huán)境保護稅中所定的稅費水平和先前相比整體變化不大，實際上主要是稅費名稱和繳費部門有所變動。”
穩(wěn)中求進 監(jiān)管趨嚴態(tài)勢不變
自今年1月1日起開始實施的環(huán)保稅法共包括5部分、28條。其中，應稅污染物包括《環(huán)境保護稅稅目稅額表》和《應稅污染物和當量值表》中規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。按照環(huán)保稅法，大氣污染物稅額為每計稅單位1.2元~12元；水污染物稅額為每計稅單位1.4元~14元；固體廢物根據類別有4種稅額，其中危險廢物每噸稅額為1000元；噪聲根據超標分貝分為5檔，稅額為每月350元~11200元。
張道新表示，制藥行業(yè)產生的廢物中含有多種揮發(fā)性有機化合物（VOCs），處理難度很大。此前業(yè)界主要擔憂環(huán)己酮、異佛樂酮、苯乙烯等VOCs將被環(huán)保稅法列入應稅污染物名單而征收高額稅費，現在來看這些并未全部列入。因此對于藥企來說，環(huán)保稅法并不像傳言那樣影響巨大。“環(huán)保稅法立法之初的原則是‘稅負平移’，即從排污費‘平移’到環(huán)保稅，征收對象和先前的排污費目錄基本保持一致。排污費目錄此前并未包含環(huán)己酮、異佛樂酮、苯乙烯等VOCs，環(huán)保稅法也沒有擴大范圍。”
雖然業(yè)界擔心的幾種VOCs此次沒被納入應稅目錄，但藥企不可心存僥幸。“重點VOCs所含種類繁多，其污染當量值等都需要進行一系列考量，直接全部列入稅目的可操作性不大，但未來必將是監(jiān)管部門重點監(jiān)控的項目。目前，苯、甲苯、甲醛、酚類等VOCs已被納入環(huán)保稅法征稅范圍。”張道新說。
與此前不同的是，環(huán)保稅法指出，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在稅額幅度內“因地制宜”調整稅費。對此業(yè)內擔心，如果各地稅額標準相差很大的話，是否會導致藥企，尤其是原料藥生產企業(yè)出現“搬遷潮”。
浙江華海藥業(yè)股份有限公司董事長陳保華表示，“搞好環(huán)境”和“產業(yè)發(fā)展”是辯證關系，企業(yè)發(fā)展應該把環(huán)境保護放在首位，絕不能以犧牲環(huán)境作為代價，環(huán)保做不好的企業(yè)即便是搬遷，依然存在污染問題。他強調：“原料藥企業(yè)不應該把環(huán)保工作當作一種負擔，而必須扎扎實實地把環(huán)保工作做好。”
張道新提醒企業(yè)，在環(huán)保稅額整體變化不大的情況下，企業(yè)貿然“搬遷”的成本可能大于治污成本。
達標減稅 激發(fā)企業(yè)主動作為
環(huán)保稅法中引人注目的是增加了稅收減免政策。
環(huán)保稅法規(guī)定，納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅；納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，減按50%征收環(huán)境保護稅。
曾分管上市藥企環(huán)保相關工作的李然（化名）表示：“不管是此前征收排污費還是環(huán)保稅法設立，其目的都是促進企業(yè)保護環(huán)境，推動綠色生產。減免稅收也是為了鼓勵企業(yè)自覺進行綠色生產。”
據悉，凱萊英醫(yī)藥集團就將成為這項減稅政策的獲益者。據該集團副總裁鄺艷介紹，通過采用蓄熱式焚燒爐等中低濃度有機廢氣處理環(huán)保設施，該集團天津新工廠VOCs的排放濃度僅為天津市排放標準（40mg/m3）的25%、國家排放標準（120mg/m3）的8%。這意味著該廠環(huán)境保護稅可減免50%。“凱萊英所有工廠（包括天津、敦化、阜新）基本都可實現大氣污染物低于規(guī)定污染物排放標準30%。”鄺艷說。
事實上，環(huán)保已成為制藥企業(yè)發(fā)展的必要條件。
環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系（EHS）是跨國制藥企業(yè)甄選穩(wěn)定供應商的重要標準之一，也是檢驗醫(yī)藥訂制研發(fā)生產（CDMO)企業(yè)商業(yè)道德的核心標準，而企業(yè)在環(huán)保方面的提升，不僅可以降低稅費、保護環(huán)境，更將為增強企業(yè)國際競爭力添磚加瓦。
中國醫(yī)藥物資協會常務副會長、神威藥業(yè)董事長李振江表示，做好環(huán)保不是一句空話，需要企業(yè)真正意識到保護藍天白云的重要性，腳踏實地投入資金，做好污染物的處理工作。據了解，入選工信部綠色制造體系示范名單的神威藥業(yè)已在環(huán)保方面陸續(xù)投入近5億元，此外每年還將投入近3000萬元以保持“綠色”。
綠色制造 藥企發(fā)展終極追求
綜合考慮環(huán)境影響和資源效益的現代化制造模式，日益受到工業(yè)界重視，并成為各國工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略追求。
近年來，我國政府大力倡導綠色制造。2015年5月8日，國務院正式印發(fā)《中國制造2025》。作為我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領，《中國制造2025》明確提出要努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。
為鼓勵企業(yè)進行綠色生產，工業(yè)和信息化部辦公廳組織開展了綠色制造示范企業(yè)評選工作，截至目前已經公布兩批共409家企業(yè)上榜，其中制藥企業(yè)僅有26家。
據李然介紹，綠色制造對藥企而言難以一步到位，主要在于“去污”成本太大。“制藥行業(yè)比較特殊，藥品劑型和工藝等決定了廠房結構、工廠布局，污水、殘渣的構成也比較復雜，所以凈化設備很多都需要量身定做。凈化設備的種類、處理能力等不同，導致費用差異也很大。”李然解釋說：“產生的污水如果經過一次凈化，化學需氧量（COD）達不到標準，就需要再添加凈化設備或者重復凈化。但多建一個厭氧反應塔就可能多出幾千萬元的投入。”
此外，時間成本也很昂貴。要想加快污水廢渣的凈化速度，就需要擴建相應的凈化設施。處理能力越大，凈化設備價格也就越高。“在利潤不變的情況下，企業(yè)對于環(huán)保方面的支出只能盡量求得平衡。”李然說。
“這么多年，我們一直在做污染治理工作，但仍覺得效果不理想。一方面是技術水平低，排放的污染物多；另一方面是投資大，運營成本高。實施綠色制造是可以從根本上解決問題的方式之一。”張道新表示，大宗原料藥利潤微薄，原料藥企業(yè)很難大筆投入污染處理設備、提高治污水平。要想做到持續(xù)穩(wěn)定達標排放，發(fā)展綠色生產是最佳方案。對于維護生態(tài)來說，“去污”環(huán)保是治標，綠色生產才能治本。
“我們有的產品與國外同類產品相比，分子結構有差異，這種差異導致需要用更多的原料才能生產出同樣劑量的藥品，而這樣產生的污染自然也就增多。綠色制造，就是通過源頭技術的提高來解決這些問題。”張道新說。
張道新強調，制藥行業(yè)是一個特殊行業(yè)，藥品本身的特殊性決定了這個行業(yè)的流程和制度都非常嚴格，任何制造工藝的改變都必須申報，而申報過程的時間成本等一系列因素是企業(yè)不愿輕易更換工藝的原因之一。“期待政府相關部門考慮開辟一個綠色通道，鼓勵開展清潔生產的企業(yè)通過綠色通道申報，對工藝升級給予一定的政策支持，積極倡導清潔生產。”張道新說。（記者 王依依）
轉自：中國醫(yī)藥報
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