《醫(yī)療器械召回管理辦法》修改亮點(diǎn)

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，基于醫(yī)療器械召回制度的這一重要性，為加強(qiáng)召回相關(guān)工作的監(jiān)督管理，2011年，衛(wèi)生部發(fā)布了《醫(yī)療器械召回管理辦法（試行）》（第82號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱《辦法（試行）》），自2011年7月1日起施行。《辦法（試行）》版的發(fā)布與執(zhí)行，為及時(shí)控制上市后的醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)公眾用械安全提供了法律保障。醫(yī)療器械召回制度的施行，不僅是控制醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)的有效方法，也是推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的重要措施。

　　2014年新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將召回制度納入其中，也成為新版條例的一大亮點(diǎn)。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療器械召回的管理，根據(jù)該條例要求，在前期對(duì)國(guó)內(nèi)外召回制度充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和實(shí)踐，經(jīng)征求各方意見，對(duì)《辦法（試行）》版反復(fù)討論修改，修訂完成了《醫(yī)療器械召回管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　《辦法》的修訂，保留了《辦法（試行）》的框架和主要內(nèi)容，依據(jù)《條例》，重點(diǎn)對(duì)召回的范圍和個(gè)別操作程序作了補(bǔ)充和調(diào)整，強(qiáng)化了生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任和法律責(zé)任，加大了對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，主要修改內(nèi)容包括：

　　一是落實(shí)了醫(yī)療器械召回的責(zé)任主體。明確境內(nèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)人或者備案人、進(jìn)口醫(yī)療器械的境外制造廠商在中國(guó)境內(nèi)指定的代理人是實(shí)施醫(yī)療器械召回的主體。

　　二是明確了適用范圍?！掇k法（試行）》規(guī)定，“本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售的醫(yī)療器械的召回及其監(jiān)督管理”，《辦法》修改為“中華人民共和國(guó)境內(nèi)已上市醫(yī)療器械的召回及其監(jiān)督管理”，明確了凡在我國(guó)注冊(cè)的醫(yī)療器械產(chǎn)品，在境內(nèi)或者境外發(fā)生召回的，都應(yīng)當(dāng)按照本《辦法》的要求實(shí)施或報(bào)告。

　　三是調(diào)整缺陷產(chǎn)品的范圍?！掇k法（試行）》規(guī)定“本辦法所稱醫(yī)療器械召回，是指醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定的程序?qū)ζ湟焉鲜袖N售的存在缺陷的某一類別、型號(hào)或者批次的產(chǎn)品，采取警示、檢查、修理、重新標(biāo)簽、修改并完善說明書、軟件升級(jí)、替換、收回、銷毀等方式消除缺陷的行為”，“本辦法所稱缺陷，是指醫(yī)療器械在正常使用情況下存在可能危及人體健康和生命安全的不合理的風(fēng)險(xiǎn)”，即召回范圍是在正常使用情況下存在可能危及人體健康和生命安全的不合理風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)療器械。《辦法》根據(jù)新修訂的《條例》，將缺陷產(chǎn)品的范圍擴(kuò)展為“正常使用情況下存在可能危及人體健康和生命安全的不合理的風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品；不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品技術(shù)要求的產(chǎn)品；不符合醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致可能存在不合理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品；其他需要召回的產(chǎn)品”。

　　四是增加了缺陷評(píng)估內(nèi)容。對(duì)應(yīng)擴(kuò)大缺陷產(chǎn)品范圍的修改，在對(duì)醫(yī)療器械缺陷進(jìn)行評(píng)估的主要內(nèi)容方面，增加了“產(chǎn)品是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品技術(shù)要求”一項(xiàng)。

　　五是調(diào)整了監(jiān)督召回產(chǎn)品銷毀的監(jiān)管部門?！掇k法（試行）》中規(guī)定“需要銷毀的，應(yīng)當(dāng)在銷毀地藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督下銷毀”。但在實(shí)踐中，此方式不利于實(shí)際操作。同時(shí)，在信息技術(shù)日新月異的當(dāng)前，監(jiān)督方式的多樣化是大勢(shì)所趨。因此，《辦法》修改為“需要銷毀的，應(yīng)當(dāng)在食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督下銷毀?！?/br>

　　六是調(diào)整了召回信息通報(bào)的要求?！掇k法（試行）》規(guī)定“藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到總結(jié)報(bào)告之日起10日內(nèi)對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查，并對(duì)召回效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。審查和評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)以書面形式通知醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)并抄送同級(jí)衛(wèi)生行政部門”。在實(shí)踐中，審查和評(píng)價(jià)結(jié)論書面形式通知醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)并通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門的要求難以操作。因此，《辦法》取消書面形式通知生產(chǎn)企業(yè)的要求，將向衛(wèi)生行政部門的信息通報(bào)修改為“必要時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生行政部門通報(bào)相關(guān)信息”。

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