出口環(huán)境復(fù)雜 醫(yī)藥貿(mào)易摩擦呈常態(tài)化

核心提示：涉案產(chǎn)品范圍、涉案國(guó)家、涉案金額均在擴(kuò)大，再加上各國(guó)加緊修訂進(jìn)口醫(yī)藥產(chǎn)品相關(guān)法規(guī)，未來對(duì)華貿(mào)易壁壘必將門檻高筑。第108屆廣交會(huì)醫(yī)保展召開在即，卻再次遭遇中美匯率之戰(zhàn)，而且中國(guó)醫(yī)藥外貿(mào)面臨的外部環(huán)境更為復(fù)雜。

涉案產(chǎn)品范圍、涉案國(guó)家、涉案金額均在擴(kuò)大，再加上各國(guó)加緊修訂進(jìn)口醫(yī)藥產(chǎn)品相關(guān)法規(guī)，未來對(duì)華貿(mào)易壁壘必將門檻高筑。

第108屆廣交會(huì)醫(yī)保展召開在即，卻再次遭遇中美匯率之戰(zhàn)，而且中國(guó)醫(yī)藥外貿(mào)面臨的外部環(huán)境更為復(fù)雜。

“目前國(guó)際上對(duì)中國(guó)出口企業(yè)設(shè)置的貿(mào)易壁壘進(jìn)一步抬頭，已經(jīng)從勞動(dòng)密集型企業(yè)擴(kuò)大至高新企業(yè)、服務(wù)業(yè)，壁壘設(shè)置向市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)等方面拓展?！鄙虅?wù)部外貿(mào)司商務(wù)參贊蘇晶向《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者指出，2009年中國(guó)出口金額占全球的9.6%，但遭遇到的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查分別占全球的40%和75%，同時(shí)，近期歐美及一些新興市場(chǎng)國(guó)家紛紛壓低幣值，無疑給中國(guó)出口帶來巨大挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，近年來，我國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域的貿(mào)易沖突亦在進(jìn)一步加劇。不僅與歐美國(guó)家會(huì)發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，不少新興市場(chǎng)國(guó)家也會(huì)出于維護(hù)本國(guó)利益的考慮，對(duì)中國(guó)制造產(chǎn)品加以限制，從而可能使中國(guó)與新興市場(chǎng)國(guó)家貿(mào)易摩擦案件數(shù)量呈顯著上升趨勢(shì)。

反傾銷影響持續(xù)發(fā)酵

自金融危機(jī)以來，不少國(guó)家因受到金融危機(jī)的沖擊，出于維護(hù)本國(guó)企業(yè)利益的考慮，對(duì)中國(guó)制造產(chǎn)品特別是對(duì)低端醫(yī)藥產(chǎn)品加以限制，貿(mào)易摩擦明顯增多。

據(jù)中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)（下稱“醫(yī)保商會(huì)”）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國(guó)醫(yī)藥保健品行業(yè)的貿(mào)易摩擦主要集中在國(guó)外對(duì)華反傾銷調(diào)查，發(fā)起案件有4起，涉案產(chǎn)品包括一次性注射器、青霉素工業(yè)鹽，涉案金額達(dá)2.4億美元，涉及阿根廷、印度、歐盟等國(guó)家和地區(qū)。

據(jù)了解，以往中國(guó)醫(yī)藥類產(chǎn)品遭遇國(guó)外反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品90%以上是西藥原料藥，而自2008年下半年巴西、烏克蘭對(duì)中國(guó)一次性注射器提起反傾銷調(diào)查之后，2009年9月，阿根廷又對(duì)同一產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額為458萬美元。記者從醫(yī)保商會(huì)信息法律部獲悉，阿根廷決定再延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)一次性注射器反傾銷調(diào)查期限，且未來仍將繼續(xù)對(duì)此進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

今年以來，受反傾銷調(diào)查影響，中國(guó)對(duì)阿根廷出口一次性注射器量?jī)r(jià)同減。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1～7月，中國(guó)對(duì)阿根廷出口一次性注射器4654萬支，出口金額為114萬美元，數(shù)量和金額分別下降55.14%和54.04%。今年9月7日，阿根廷決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的塑料皮下注射器不采取臨時(shí)反傾銷措施，并繼續(xù)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

在西藥方面，今年5月底，南非對(duì)中國(guó)、美國(guó)產(chǎn)撲熱息痛再次啟動(dòng)反傾銷日落審查。這是南非自1994年開始對(duì)來自中國(guó)、法國(guó)、美國(guó)的撲熱息痛發(fā)起反傾銷調(diào)查的第二次日落復(fù)審。

另據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，去年美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼“雙反”案件多達(dá)27起，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的案件更有數(shù)千件。而進(jìn)入2010年以來，美國(guó)采取的對(duì)中國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施更是有增無減，且呈現(xiàn)升級(jí)趨勢(shì)。除了過去一直使用的“雙反”調(diào)查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查等手段外，去年9月的“輪胎特保案”開創(chuàng)了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易遏制的危險(xiǎn)先河。有業(yè)界專家指出，“輪胎特保案”后，必將有更多的美國(guó)利益群體要求政府對(duì)我國(guó)輸美產(chǎn)品征收特別關(guān)稅，從而使中美之間爆發(fā)貿(mào)易摩擦的危險(xiǎn)性進(jìn)一步增加，醫(yī)藥對(duì)外貿(mào)易局勢(shì)必將長(zhǎng)期處于復(fù)雜境地。

對(duì)華貿(mào)易加速筑壘

醫(yī)保商會(huì)綜合部主任許銘向記者表示，目前，對(duì)華醫(yī)藥貿(mào)易磨擦呈現(xiàn)涉案產(chǎn)品范圍由原料藥擴(kuò)展到醫(yī)療器械類、涉案國(guó)家從傳統(tǒng)市場(chǎng)向新興市場(chǎng)擴(kuò)展、涉案金額逐年增加等特點(diǎn)。

據(jù)醫(yī)保商會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，以往醫(yī)藥類產(chǎn)品主要起訴國(guó)家是印度，從2008年開始，一些新興市場(chǎng)如巴西、烏克蘭和阿根廷也開始對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

從涉案金額看，2006年以前，個(gè)案的涉案金額都不到1000萬美元；2006年印度對(duì)青霉素工業(yè)鹽發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額為9950萬美元；2007年印度對(duì)頭孢曲松提起反傾銷調(diào)查，涉案金額為1560萬美元；2008年下半年，印度再次對(duì)青霉素工業(yè)鹽提起反傾銷調(diào)查，涉案金額達(dá)2.3億美元，成為國(guó)際上對(duì)華醫(yī)藥產(chǎn)品反傾銷涉案金額最大的案件。

此外，對(duì)中國(guó)調(diào)查預(yù)警案件亦有增多跡象。2009年2月份，美國(guó)對(duì)中國(guó)氨基葡萄糖發(fā)起337宗調(diào)查；另有2起預(yù)警的案件，一起是俄羅斯對(duì)我一次性注射器保障措施調(diào)查預(yù)警，另一起是印度對(duì)青霉素及6-APA及其衍生物反傾銷調(diào)查的預(yù)警。

同時(shí)，各國(guó)針對(duì)進(jìn)口醫(yī)藥產(chǎn)品的相關(guān)法規(guī)亦在加緊修訂之中，未來對(duì)華貿(mào)易壁壘必將門檻高筑。

“如果外需市場(chǎng)因?yàn)楦咧馁Q(mào)易壁壘而遲遲難以打開，部分不斷增加的先進(jìn)產(chǎn)能就有可能反過來成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的過剩產(chǎn)能。”上海國(guó)際金融學(xué)院院長(zhǎng)陸紅軍教授提出自己的擔(dān)心：國(guó)內(nèi)企業(yè)花了大價(jià)錢進(jìn)行的投資卻難有理想回報(bào)，必將影響產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步更新的步伐。

事實(shí)上，美升級(jí)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施后，歐盟和部分發(fā)展中國(guó)家紛紛效尤。

據(jù)悉，繼今年年初，韓國(guó)宣布對(duì)中國(guó)氯化膽堿日落復(fù)審，終裁裁定征收3年10.28%～27.55%的反傾銷稅后，韓國(guó)方面亦開始加速對(duì)進(jìn)口藥品管理法的修訂進(jìn)程。8月16日，韓國(guó)食品藥品管理局向WTO/TBT通報(bào)了進(jìn)口藥品管理法修訂提案，將麝香加入實(shí)驗(yàn)室檢查項(xiàng)目清單。此外，該提案規(guī)定，如果檢查進(jìn)口材料，必須將檢查內(nèi)容輸入電子系統(tǒng)。該修訂提案還要求在5年綜合計(jì)劃中將所有“韓國(guó)藥典”或“韓國(guó)草藥典”列出的進(jìn)口的原材料加入實(shí)驗(yàn)室檢查項(xiàng)目清單。

“中美貿(mào)易摩擦必將愈演愈烈，因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易摩擦升溫的主因不在于美國(guó)是否想增加出口，也不是人民幣匯率低估，而是我國(guó)商品國(guó)際市場(chǎng)份額提升后對(duì)原有國(guó)際貿(mào)易格局形成挑戰(zhàn)后的必然結(jié)果?！痹S銘認(rèn)為，對(duì)華貿(mào)易摩擦漸成常態(tài)的現(xiàn)實(shí)，要求我們形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)各司其職、互相補(bǔ)充的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，防止美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策產(chǎn)生不斷擴(kuò)散的“漣漪效應(yīng)”，而國(guó)內(nèi)亦必須針對(duì)有效限制過度投資和由此帶來的過剩產(chǎn)能提出有效對(duì)策，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)以及地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，以期改變失衡狀態(tài)，減少外圍的矛盾與壓力。

來源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)　

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