反壟斷利劍映射基藥時(shí)代的供應(yīng)焦慮

因原材料遭遇壟斷而引起的基藥供應(yīng)矛盾經(jīng)過多次發(fā)酵后，最終觸到了法律的底線，中國反壟斷法的達(dá)摩克利斯之劍懸掛了3年之后，出人意料地落到了山東濰坊順通醫(yī)藥和華新醫(yī)藥貿(mào)易這兩家企業(yè)的頭上。

14日，據(jù)中央電視臺(tái)《新聞30分》報(bào)道，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局開出巨額罰單，上述兩家公司由于控制復(fù)方利血平原料，強(qiáng)迫下游生產(chǎn)企業(yè)抬高投標(biāo)價(jià)格，嚴(yán)重破壞了國家藥品價(jià)格招投標(biāo)制度。依據(jù)國家反壟斷法，目前，發(fā)改委已責(zé)令兩家公司立即停止違法行為，對山東濰坊順通沒收違法所得并處罰款合計(jì)687.7萬元，對山東華新沒收違法所得并處罰款合計(jì)15.26萬元。據(jù)悉，此案為首起壟斷重罰案。

法佑基藥供應(yīng)

2011年6月9日，山東濰坊順通與遼寧宏達(dá)、山東華新與遼寧醫(yī)創(chuàng)公司分別簽訂產(chǎn)品代理銷售協(xié)議書，壟斷了鹽酸異丙嗪在國內(nèi)的全部銷量。據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青透露，簽訂這個(gè)協(xié)議，第一是約定這兩家公司分別獨(dú)家代理了國內(nèi)僅有的兩家鹽酸異丙嗪生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的鹽酸異丙嗪原料；第二是約定這兩家鹽酸異丙嗪的生產(chǎn)企業(yè)沒有經(jīng)過這兩家公司的授權(quán)不得向第三方發(fā)貨。然而，上述兩家山東公司事實(shí)上為關(guān)聯(lián)企業(yè)，其中一家公司實(shí)際控制人為另一家公司的負(fù)責(zé)人。

“很明顯，這些行為都帶有壟斷性質(zhì)，面對日漸突出的基藥供應(yīng)缺失的矛盾，解決基藥困局就是當(dāng)務(wù)之急，只是上述兩家公司做了出頭鳥，希望反壟斷法能持續(xù)為基本藥物的有效供應(yīng)提供強(qiáng)有力的保障。”在基藥市場摸爬滾打多年的某資深人士聞?dòng)嵑蟛挥傻冒l(fā)出這樣的心聲。

而東南大學(xué)衛(wèi)生法學(xué)研究所所長張贊寧在接受采訪時(shí)則認(rèn)為：“通過反壟斷法保障基藥供應(yīng)，是市場發(fā)展到一定階段的必然要求，作為國內(nèi)首起藥企壟斷重罰案，在某種程度上為治理壟斷和變相壟斷，提供了可資借鑒的范本，也為解決現(xiàn)實(shí)的基藥產(chǎn)品鏈矛盾探索了新辦法與途徑?！痹谒磥?，復(fù)方利血平并不是個(gè)案，其實(shí)還有很多這樣的例子。透過這個(gè)案例，傳遞了一個(gè)信號(hào)——如何避免市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，避免企業(yè)濫用市場支配地位，將漸漸納入監(jiān)管者的視野，并為壟斷行為造成的市場受損者提供救濟(jì)渠道。

鏈條上的焦慮

不過，通過法律保障基藥供應(yīng)市場秩序是底線的守護(hù)，首起醫(yī)藥行業(yè)的巨額反壟斷案不僅震蕩了整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)，還給行業(yè)帶來了一些冷思考。畢竟復(fù)方利血平只是基藥供應(yīng)鏈上顯露出來的冰山一角。透過這個(gè)表象，可以發(fā)現(xiàn)，基本藥物各品種的供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)庫建設(shè)、需求與供給平衡、供應(yīng)預(yù)警等方面都值得行業(yè)反思。比如注射用魚精蛋白、紅霉素等廉價(jià)藥緊缺曾引起社會(huì)關(guān)注，之后通過干預(yù)才保證供應(yīng)，但如果短缺情況與公共疫情同時(shí)發(fā)生怎么辦？

對此，石藥中諾副總經(jīng)理趙國林從產(chǎn)業(yè)的角度進(jìn)行了分析。就基藥而言，有一個(gè)普遍的現(xiàn)象，那就是有些基藥價(jià)格低、需求量卻并不大，進(jìn)而造成了生產(chǎn)和原料供應(yīng)企業(yè)都很少，無論是哪個(gè)環(huán)節(jié)有震動(dòng)都會(huì)帶來很大的影響，因?yàn)橘Y源往往集中在少數(shù)企業(yè)手上，這樣容易帶來違背市場規(guī)律的行為，復(fù)方利血平并不是個(gè)案，其實(shí)還有很多這樣的例子。

“從平時(shí)的市場來看，企業(yè)最大的困擾就是行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。試想，當(dāng)基藥的利益鏈被切斷之后，產(chǎn)品鏈也就不復(fù)存在了?！壁w國林分析說。

尤其是在基藥實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)為了維持得來不易的市場份額，往往要忍氣吞聲。前幾日，社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱恒鵬稱，他在各地的基藥使用情況調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)類似的情況：“我認(rèn)為，基藥的使用也是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，基藥的微利讓醫(yī)生缺乏使用的積極性，作用反導(dǎo)回去，上游就會(huì)出現(xiàn)斷層。另外，各地的地方增補(bǔ)目錄也在一定程度上抑制了基藥的使用，綜合因素使然，基藥的上游環(huán)節(jié)也就很煎熬了?！庇袑＜艺J(rèn)為，法律武器是底線，今后，醫(yī)藥行業(yè)打破壟斷的最好辦法還是引入更多的競爭者。

來源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào) 作者：馬飛

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