我國(guó)基藥招標(biāo)評(píng)價(jià)體系正在漸趨完善

在招標(biāo)過(guò)程中，如何在商務(wù)標(biāo)中評(píng)價(jià)企業(yè)是一大難題，目前由中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)制作的《生產(chǎn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》或能解決這一問(wèn)題。

“國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦2周前對(duì)《生產(chǎn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（下簡(jiǎn)稱《體系》）提出了建議，近期應(yīng)該會(huì)以部委文件的形式發(fā)布，明年開始推進(jìn)評(píng)價(jià)工作。”這是記者從近日召開的第20屆中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)營(yíng)銷高峰論壇上了解到的信息。

據(jù)記者了解，我國(guó)基本藥物招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程正實(shí)施“雙信封”制，而在各省的招標(biāo)過(guò)程中，如何在商務(wù)標(biāo)中評(píng)價(jià)企業(yè)就成了一大難題。由于缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)標(biāo)往往淪為空談。而由中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)制作的《生產(chǎn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》或能解決這一問(wèn)題。

一直以來(lái)，醫(yī)藥行業(yè)缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以銷售收入為主要指標(biāo)的排名無(wú)法反映企業(yè)的客觀情況?！渡a(chǎn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》將全面評(píng)價(jià)企業(yè)，為行業(yè)管理部門和招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。

據(jù)中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳清功介紹：“我們覺得‘雙信封’商務(wù)標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有一些不全面的地方，國(guó)家有關(guān)部門在采用的時(shí)候也感覺到這一問(wèn)題的存在，所以去年花了近1年時(shí)間，去設(shè)計(jì)基本藥物生產(chǎn)企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)?！?

據(jù)記者了解，如果《生產(chǎn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》發(fā)布，將成為招標(biāo)采購(gòu)中具有一定強(qiáng)制性的評(píng)價(jià)體系。

指標(biāo)交叉設(shè)計(jì)

任何評(píng)價(jià)體系都無(wú)法逃避的問(wèn)題就是評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)企業(yè)的導(dǎo)向性太明顯，例如，如果指標(biāo)導(dǎo)向于大集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集中度，小企業(yè)就沒有了生存空間。從這個(gè)角度來(lái)看，指標(biāo)體系的作用很大，它構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想。而排名式的評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)造成唯大企業(yè)是取的問(wèn)題，而規(guī)模大并不能代表企業(yè)能夠始終保證產(chǎn)品質(zhì)量，大企業(yè)在環(huán)保和質(zhì)量上也屢屢出現(xiàn)問(wèn)題。

為了明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，《生產(chǎn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》已把質(zhì)量水平、創(chuàng)新能力等非規(guī)模性指標(biāo)作為整個(gè)體系的重點(diǎn)。

據(jù)吳清功介紹：“生產(chǎn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總分是1000分。第一項(xiàng)是質(zhì)量保證體系，即是否通過(guò)國(guó)家新版GMP，藥品抽檢合格率多少，是否發(fā)生過(guò)藥品嚴(yán)重不良事件，是否通過(guò)美國(guó)、歐盟cGmp或日本、印度認(rèn)證，是否通過(guò)WHO供應(yīng)商資格預(yù)認(rèn)證，以及是否通過(guò)ISO14000系列認(rèn)證等?！睋?jù)記者了解，第二項(xiàng)指標(biāo)為基本藥物供應(yīng)能力；第三項(xiàng)為財(cái)務(wù)指標(biāo)，是指企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、凈利潤(rùn)總額，資產(chǎn)總額等。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入根據(jù)數(shù)額多少來(lái)排，資產(chǎn)總額也是按照數(shù)額多少來(lái)排，這些都是絕對(duì)值指標(biāo)。也就是說(shuō)企業(yè)規(guī)模越大，分?jǐn)?shù)越高。第五項(xiàng)則是創(chuàng)新能力指標(biāo)。這一項(xiàng)對(duì)大企業(yè)是相對(duì)有利的。例如，參加國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目的數(shù)量，擁有有效發(fā)明專利的數(shù)量，這些都是加分指標(biāo)。

據(jù)吳清功介紹：“為了彌補(bǔ)小企業(yè)的不足，我們后面設(shè)的是相對(duì)數(shù)指標(biāo)，像凈資產(chǎn)收益率、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率，這些都是相對(duì)指標(biāo)，往往發(fā)展快的小企業(yè)，其相對(duì)數(shù)值會(huì)更高。所以我們實(shí)際上是將絕對(duì)值指標(biāo)和相對(duì)值指標(biāo)交叉設(shè)計(jì)的，并進(jìn)行了相應(yīng)的模擬測(cè)試。”

作為從國(guó)資委的央企評(píng)價(jià)體系中發(fā)展出來(lái)的體系，CSR（企業(yè)社會(huì)責(zé)任）方面的內(nèi)容也被列入。新《體系》將考察企業(yè)的誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任，主要參考國(guó)家局的違法廣告公告、納稅，以及支持社會(huì)服務(wù)事業(yè)的重大獎(jiǎng)項(xiàng)等。

化解商務(wù)標(biāo)評(píng)價(jià)難

醫(yī)藥行業(yè)正在呼吁用《生產(chǎn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》替代基藥招標(biāo)的“雙信封”制，該體系的出爐也可能成為解決“藥價(jià)虛高”或“虛低”兩個(gè)極端問(wèn)題的契機(jī)。

在醫(yī)改啟動(dòng)1年之后，一些業(yè)內(nèi)人士就曾指出：應(yīng)該建立一套統(tǒng)一、可量化的藥品生產(chǎn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為技術(shù)標(biāo)中對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)客觀評(píng)分的依據(jù)；同時(shí)，完善針對(duì)具體品種的主觀評(píng)分環(huán)節(jié)，建立公開、透明的專家評(píng)分機(jī)制，確保有實(shí)力的規(guī)范的制藥企業(yè)中標(biāo)。

不過(guò)，單純地取消“雙信封”制度并不能解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用藥難題，只要能解決商務(wù)標(biāo)門檻作用不足的問(wèn)題，就可以防止“雙信封”淪為“單信封”，從而保證質(zhì)量。

在《生產(chǎn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》出臺(tái)前，各地存在基本藥物招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)差異過(guò)大的問(wèn)題，進(jìn)而影響國(guó)家藥物制度的落實(shí)。

據(jù)記者了解，隨著該體系的出臺(tái)，在基本藥物招標(biāo)過(guò)程中將參考該體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

吳清功介紹：“以后的招標(biāo)采購(gòu)，特別是參與基本藥物招標(biāo)采購(gòu)的企業(yè)評(píng)價(jià)都要參照這一標(biāo)準(zhǔn)。在去年12月份，協(xié)會(huì)給各省的招標(biāo)部門提到這個(gè)指標(biāo)的時(shí)候，他們都呼吁盡快出臺(tái)，因?yàn)樗麄兛梢栽谡袠?biāo)中參考這一指標(biāo)，解決商務(wù)標(biāo)評(píng)價(jià)難的問(wèn)題?！?/p>

來(lái)源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào) 作者：賈巖

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