中藥材基地建設效率將成政策關(guān)注點

2011年12月23日召開的全國價格監(jiān)督檢查與反壟斷工作會議上，國家發(fā)改委副主任彭森表示，2012年價格主管部門將繼續(xù)大力整頓市場價格秩序，嚴厲打擊囤積居奇、牟取暴利、捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為，尤其是醫(yī)藥價格等多個領域，成為官方專項整治的“關(guān)照重點”。

過去1年多來，中藥材原料價格屢次步入只漲不跌的怪圈，價格一路飆升令諸多中成藥企業(yè)叫苦不迭。隨著國家對藥材市場價格秩序的進一步規(guī)范和整頓，這種局面有望受遏，但潛伏于藥材反常規(guī)漲價之下的癥結(jié)仍需細細梳理解開。

上月16日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《中藥材扶持項目財政支出績效評價實施辦法》（下稱《辦法》），旨在通過建立科學合理的財政支出績效評價管理體系，進一步加強和指導中藥材扶持項目管理工作，提高財政資金使用效益。業(yè)內(nèi)人士認為，現(xiàn)階段陸續(xù)出臺的相關(guān)扶持政策，意在為中藥產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展夯實基礎。

樹績效榜樣

作為“2011年度中藥材生產(chǎn)扶持項目”的配套文件，《辦法》指出，各級工業(yè)主管部門應根據(jù)中藥材生產(chǎn)扶持項目的績效目標，運用科學合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對中藥材生產(chǎn)扶持專項財政資金管理和使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。

《辦法》中提及，基地建設項目的立項是為了“提高中藥材產(chǎn)量和質(zhì)量，穩(wěn)定市場供應，滿足中藥工業(yè)原料需求”，同時鼓勵項目基地生產(chǎn)訂單化，以提高產(chǎn)品利用率，避免盲目生產(chǎn)。

“該文件的一大亮點在于績效評價的流程化以及相關(guān)指標的量化評分，這樣做可以引導扶持資金更多地流向社會經(jīng)濟效益佳的項目?！敝型额檰栣t(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮認為，讓財政支出管理統(tǒng)一規(guī)范，不僅能敦促扶持項目的有效執(zhí)行，而且對中藥材產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展也有積極意義。

另外，績效評價的結(jié)果也將作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據(jù)。《辦法》規(guī)定，對績效評價結(jié)果較好者，予以表揚或繼續(xù)支持；對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達不到績效目標或評價結(jié)果較差者，予以通報批評，并責令其限期整改。不進行整改或整改不到位的，應根據(jù)情況調(diào)整項目或相應調(diào)減項目預算，直至取消該項財政支出。

藥材生產(chǎn)基地項目與生產(chǎn)服務平臺項目的績效評價均涵蓋項目管理、項目執(zhí)行和項目績效三大部分。其中，項目績效在整個評價體系中所占分值最高，共55分。

早前企業(yè)自建種植基地一度形成熱潮，但個中利弊參半，一旦項目規(guī)劃不到位，企業(yè)遭受的投資失利可能轉(zhuǎn)嫁至藥材價格上，導致新的供需失衡。鑒于此，在中藥材扶持項目上，引入分級量化評價機制，為基地建設盡快樹立起績效榜樣，同時有利于政企雙方加強對投入資金的把控，從而降低大型種植基地的投資風險。

基地如基石

記者從多個省市的政府網(wǎng)站上了解到，上年度中藥材扶持項目專項資金申報的評審活動已基本結(jié)束，太極集團重慶涪陵制藥廠有限公司、重慶泰爾森制藥有限公司、康緣藥業(yè)股份有限公司等大型中藥材種植企業(yè)均榜上有名。據(jù)悉，浙江康恩貝集團有限公司的“2300畝中藥材鐵皮石斛種植基地規(guī)范化建設”獲年度補助額度達500萬元，是該省獲得國家中藥材扶持資金最多的一年。

“國家政策歷來是行業(yè)發(fā)展的風向標，工信部加大投入，推動中藥材基地建設是好事?！卑自粕胶忘S中藥GAP研發(fā)中心負責人在受訪時指出，作為我國中藥行業(yè)一個約定俗成的質(zhì)量概念，道地藥材是優(yōu)質(zhì)特色中藥材的一個標志。扶持重點道地藥材品種生產(chǎn)基地，不僅有樹立榜樣的作用，也體現(xiàn)出國家對中藥材資源和中藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視。但由于藥材的生長周期有長有短，所以，在緩解供需矛盾方面或許會滯后。

“基地建設是一個長期的過程，國家政策引導有利于調(diào)動農(nóng)民種植藥材的積極性，擴大藥材供給，穩(wěn)定藥材價格?！痹撠撠熑苏J為，盡管企業(yè)在自建基地上獲得了一定的支持，但道路、水利等基礎設施建設的投入，無形中增加了藥材的生產(chǎn)成本，因此，扶持項目對緩解目前的終端限價壓力效果尚不明顯。”

在基地運作中，制藥企業(yè)還應主動讓利于藥農(nóng)、生產(chǎn)合作社，讓利于當?shù)亟?jīng)銷商，以便在調(diào)動各環(huán)節(jié)積極性的同時，認清自己“中藥材質(zhì)量的設計者，基地的籌建者，藥材產(chǎn)品的回收者”的企業(yè)定位。

“丹參、板藍根等大宗藥材，由于產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)基礎好，藥農(nóng)種植與加工經(jīng)驗豐富，種植積極性較高，我們就采用‘公司+基地（良種基地+科研試驗基地+示范基地）+大戶或農(nóng)民’模式，該模式為協(xié)議農(nóng)戶提供種子種苗、種植技術(shù)，示范基地則起推廣培訓作用，通過示范基地帶動當?shù)剞r(nóng)戶種植。這種模式成本最低。而小宗或栽培技術(shù)不成熟的藥材品種，我們采用‘公司+基地’的模式，但這種模式成本較高?！痹诮榻B基地建設經(jīng)驗時，該負責人提到基地運作模式對基地成敗有決定性影響，須因地、因品種制宜。

伸手可及的春天

“基地化種植將散戶聚集到一起，無論是種苗、農(nóng)藥、肥料等物資的分配，還是先進生產(chǎn)適用技術(shù)的推廣，都會更加易于操作?！焙鲜÷』乜h特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室副主任胡中常認為，基地化種植還可讓各地政府對藥材產(chǎn)量心中有底，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可采集性大大提高。

據(jù)胡中常介紹，湖南當?shù)卣畬疸y花產(chǎn)業(yè)的扶持主要從兩處著手：一是財政補貼，二是科技支農(nóng)?！昂芏鄦栴}單靠農(nóng)戶的力量難以解決，如辨別品種好壞、苗木脫毒、組織培養(yǎng)等，倘若不注重藥材的科學栽培，一段時間以后，中藥材品種的退化就會十分明顯。”

在他看來，道地藥材生產(chǎn)基地的規(guī)范化、標準化、規(guī)?；缤然ê昧?，中藥材在價格、質(zhì)量上的“死結(jié)”便可迎刃而解。

近些年，中藥材價格被反復炒高，讓原本并不受重視的中藥材市場一下子成了“香餑餑”。很多藥材種植戶對品牌、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模效應的認識都有了質(zhì)的飛躍。

以湖南省隆回縣為例，當?shù)鼐奂娜珖I家和交易規(guī)模頗具吸引力，即使是周邊地區(qū)出產(chǎn)的金銀花，也多選擇到隆回縣市場出售?！斑@表明，如果一個地方的藥材種植不成規(guī)模，或者產(chǎn)業(yè)化程度不高，想要開拓藥材銷路是比較困難的?！焙谐８嬖V記者。

除規(guī)范化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化中藥材生產(chǎn)基地外，《2011年度中藥材生產(chǎn)扶持項目申報指南》提及的“三大平臺”（生產(chǎn)技術(shù)服務平臺、生產(chǎn)信息服務平臺和供應保障平臺）的建立同樣迫在眉睫。

“當前，中藥材種植依然存在‘藥材藥材，少了是藥，多了是柴’的生產(chǎn)特點，三大平臺對于中藥材先進種植技術(shù)的推廣、市場動態(tài)的分析預測以及供需雙方的溝通交流都有莫大的裨益。”白云山和黃上述負責人表示。

盡管工信部相關(guān)負責人曾表示“今年扶持的重點主要在基地建設上”，但三大平臺是中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，毫無疑問將為中藥產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的新契機。

“第三方物流、電子平臺，企業(yè)的春天伸手可及，這些企業(yè)的成長都將服務于生產(chǎn)流程的規(guī)范化和標準化，以提升中成藥質(zhì)量。令人期待的是，當藥品質(zhì)量普遍提高，后期檢測、物流所耗時間和費用都會相應減少，為企業(yè)騰出可觀的利潤空間?！惫捕Y如是評點。

來源：醫(yī)藥經(jīng)濟報 作者：黃靜芝

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