打“擦邊球” 藥房無(wú)證經(jīng)營(yíng)被捉

某縣食品藥品監(jiān)管局兩名執(zhí)法人員在城區(qū)某藥房執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該藥房貨架上擺放有標(biāo)示為山東某藥業(yè)公司監(jiān)制的“遠(yuǎn)紅外磁療貼風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎貼”9盒，銷(xiāo)售價(jià)格為每盒21.8元，生產(chǎn)日期為2011年3月18日，醫(yī)療器械注冊(cè)證號(hào)為“魯食藥監(jiān)械（準(zhǔn)）字2009第×××××××號(hào)”。

上述產(chǎn)品屬于第二類(lèi)醫(yī)療器械，而這家藥房并未取得《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》，執(zhí)法人員隨即將9盒膏貼予以先行登記保存。經(jīng)提取購(gòu)貨票據(jù)得知，該藥房共購(gòu)進(jìn)10盒上述膏貼，至檢查時(shí)已銷(xiāo)售1盒。于是，藥監(jiān)部門(mén)對(duì)該藥房以未取得《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》經(jīng)營(yíng)第二類(lèi)醫(yī)療器械為由進(jìn)行立案查處，但執(zhí)法人員在案件定性處理時(shí)卻產(chǎn)生了不同意見(jiàn)。

第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為不應(yīng)立案查處。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局2005年5月26日發(fā)布的“關(guān)于公布第一批不需申請(qǐng)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的第二類(lèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品名錄的通知”中包括一個(gè)類(lèi)代碼名稱(chēng)“物理治療設(shè)備”，具體產(chǎn)品名稱(chēng)為“磁療器具”。由此認(rèn)為該藥房經(jīng)營(yíng)的“遠(yuǎn)紅外磁療貼風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎貼”屬于第一批不需申請(qǐng)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的第二類(lèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品。

第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該立案查處?！斑h(yuǎn)紅外磁療貼風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎貼”不屬于“物理治療設(shè)備”產(chǎn)品中的“磁療器具”，不屬于第一批不需申請(qǐng)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的第二類(lèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品，因此，應(yīng)依法對(duì)該藥房無(wú)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》經(jīng)營(yíng)第二類(lèi)醫(yī)療器械的行為立案查處。

[評(píng)析]

根據(jù)上述案情并結(jié)合醫(yī)療器械監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章，筆者同意第二種觀(guān)點(diǎn)，該縣食品藥品監(jiān)管局應(yīng)對(duì)藥房進(jìn)行立案查處。

《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證管理辦法》第3條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)第二類(lèi)、第三類(lèi)醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)持有《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》，但在流通過(guò)程中通過(guò)常規(guī)管理能夠保證其安全性、有效性的少數(shù)第二類(lèi)醫(yī)療器械可以不申請(qǐng)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》。不需申請(qǐng)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的第二類(lèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品名錄由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定?！?

2005年5月26日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局“關(guān)于公布第一批不需申請(qǐng)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的第二類(lèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品名錄的通知”中公布的產(chǎn)品名錄共7大類(lèi)13種產(chǎn)品。2011年11月3日，“關(guān)于公布第二批不需申請(qǐng)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的第二類(lèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品名錄的通知”中所公布的產(chǎn)品名錄共6種產(chǎn)品。也就是說(shuō)，經(jīng)營(yíng)上述19種第二類(lèi)醫(yī)療器械不需申請(qǐng)取得《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》。

2007年5月14日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于遠(yuǎn)紅外貼膏類(lèi)產(chǎn)品注冊(cè)問(wèn)題的意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“遠(yuǎn)紅外貼膏類(lèi)產(chǎn)品用于頸、肩、腰、腿和關(guān)節(jié)疼痛的治療，如其組成成分沒(méi)有藥物成分，該類(lèi)產(chǎn)品按Ⅱ類(lèi)醫(yī)療器械管理；如其組成成分有藥物成分，該類(lèi)產(chǎn)品的管理按《關(guān)于藥品和醫(yī)療器械相結(jié)合產(chǎn)品注冊(cè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定執(zhí)行。”該批復(fù)明確：遠(yuǎn)紅外膏貼類(lèi)產(chǎn)品如不含藥物成分，應(yīng)按照第二類(lèi)醫(yī)療器械進(jìn)行注冊(cè)管理。

2011年7月25日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于遠(yuǎn)紅外與磁療相結(jié)合貼膏類(lèi)等產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)許可問(wèn)題的復(fù)函》中明確規(guī)定：“遠(yuǎn)紅外與磁療相結(jié)合貼膏類(lèi)等產(chǎn)品不屬于第一批不需申請(qǐng)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的第二類(lèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品名錄中所列的磁療器具。經(jīng)營(yíng)該類(lèi)產(chǎn)品需要取得《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》?！痹搹?fù)函明確將“遠(yuǎn)紅外與磁療相結(jié)合貼膏類(lèi)等產(chǎn)品”排除在第一批不需申請(qǐng)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的第二類(lèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品名錄中所列的磁療器具之外。

綜上所述，藥品零售企業(yè)或有關(guān)單位要經(jīng)營(yíng)屬于第二類(lèi)醫(yī)療器械的“遠(yuǎn)紅外磁療貼”，必須依法申請(qǐng)取得《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》之后方可經(jīng)營(yíng)，否則將按照無(wú)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》經(jīng)營(yíng)第二類(lèi)醫(yī)療器械進(jìn)行查處。

來(lái)源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào) 作者：劉鋼

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