藥價從頭管起 藥品須報出廠價與中標價

近日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于加強藥品出廠價格調(diào)查和監(jiān)測工作的通知”以下簡稱“通知”。按照該“通知”，自2012年9月1日起，對于零售環(huán)節(jié)實行政府指導價管理的藥品，經(jīng)營者應(yīng)將自主確定的藥品最小零售單位含稅出廠價格，按規(guī)定格式和要求報送至發(fā)改委指定的藥品價格信息系統(tǒng)。

值得注意的是，“通知”中還指出，對出廠價格與中標價格差距過大的，建議取消其中標資格。

藥品價格從“頭”管起

另外，根據(jù)一些藥企透露，發(fā)改委一直在醞釀“藥品流通環(huán)節(jié)價格管理暫行辦法”以下簡稱“暫行辦法”，并且在今年2月份向一些單位發(fā)了“征集意見稿”，據(jù)悉，該“暫行辦法”意在加強藥品流通環(huán)節(jié)差價的監(jiān)管，從而“抑制流通環(huán)節(jié)不合理加價”。

業(yè)內(nèi)專家指出，發(fā)改委上述舉措，煞費苦心意在從藥品的生產(chǎn)到流通的各方面著手解決藥價虛高的問題，然而藥品作為一種商品，其價格在市場經(jīng)濟體制下受到不亞于計劃經(jīng)濟時代的嚴格管控，證明了價格機制在醫(yī)藥領(lǐng)域已經(jīng)失效。并且，這種嚴格管控未必就一定能平抑虛高的藥價。

公立醫(yī)院是藥價虛高重災(zāi)區(qū)

北大縱橫醫(yī)藥合伙人史立臣對記者表示，通常所說的藥價虛高，一般情況是指到醫(yī)院就診時候發(fā)生的。然而，在藥店和基層醫(yī)療機構(gòu)，老百姓具有相當?shù)倪x擇權(quán)，即使對方推薦較貴的藥物，人們也可以選擇不買，因此，藥店和基層醫(yī)療機構(gòu)不包括縣級醫(yī)院是藥價較為正常的區(qū)域。

公立醫(yī)院，老百姓成了砧板上的肉。藥價多少，跟患者沒關(guān)系，醫(yī)生開處方了，患者只能去拿藥，而且只能去醫(yī)院的藥房拿藥，否則醫(yī)院方面拒絕使用。

因而，史立臣認為，只要有選擇權(quán)利的地方就不會存在真正的虛高藥價，即使虛高存在，也不會在有選擇的地方生存下去。而患者在藥價虛高的重災(zāi)區(qū)也就是公立醫(yī)院沒選擇權(quán)利，所以，不得不忍受人為刀俎的境況。而目前發(fā)改委所有的政策都是針對制藥企業(yè)和流通企業(yè)，對招標機構(gòu)和年銷售額上千億的公立醫(yī)院而言卻沒有具體的管制措施。

值得注意的是，發(fā)改委并不能直接管醫(yī)院。有位不愿具名的某三甲醫(yī)院退休院長對南都記者表示，一般的公立醫(yī)院，基本是多頭管理，財政部管財務(wù)，人保部管理人，發(fā)改委管規(guī)劃，衛(wèi)生部管理業(yè)務(wù)，錢由國家撥款。這樣誰都管其實最終就是誰都不能真正管得著。

另有北方某大型醫(yī)藥企業(yè)負責人對南都記者坦承，該“通知”看起來力度頗大，然而在具體條款上過于模糊。比如“出廠價格與中標價格過大”，如何定義“過大”，“通知”中并沒有明確?？紤]到各省都是單獨招標的，這種模糊性，有可能導致的結(jié)果，就是同樣的中標價格，在某些省就是“過大”，在某些省則合格，這樣讓企業(yè)無所適從。

直接調(diào)價抹殺廉價藥

而針對發(fā)改委對藥品價格的調(diào)整，中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德對記者表示，十年來發(fā)改委20多次調(diào)價，效果其實十分有限。

“因為藥品招標實施的是最低價中標政策，每一次降價后，一些常用藥，因招標價低，企業(yè)無利可圖而停產(chǎn)。還有一些藥品，企業(yè)換個名稱和包裝再次銷售重新申報價格，形成新的高價藥”。所謂“上有政策，下有對策”，制藥企業(yè)的藥品一次次隨著發(fā)改委的降價政策而尋找新的“對策”。從而，發(fā)改委煞費苦心的一次又一次地調(diào)整藥品零售最高價，對解決患者看病貴的問題成效并不大，反而把很多原來物美價廉的常用藥品，從市場上抹除。

流通領(lǐng)域整頓治標不治本

而在流通領(lǐng)域，目前醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)大多采用的是所謂的“底價包銷”，即企業(yè)以較低的出廠價格將藥品銷給代理商，由代理商完成藥品從流通到進入醫(yī)療機構(gòu)銷售的整個流程。按照“暫行辦法”，藥品經(jīng)營者批發(fā)環(huán)節(jié)的實際差價率額，按照“高價低差率，低價高差率”實行上限控制。

根據(jù)這種規(guī)定，出廠價在10元以下的，差價可達30%;出廠價在200-600元之間的，差價則為10%;而一旦藥品出廠價超過2000元，差價最多只有185元。

一位業(yè)內(nèi)專家指出，該“暫行辦法”一旦實施，一些資金有限的小型代理企業(yè)將被清理出這個行業(yè)。但是，同時生產(chǎn)企業(yè)為了保證銷售，有可能由自己通過財務(wù)運作等方式來加價，這樣等于說是將藥品加價由流通環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

該專家表示，不改變醫(yī)療機構(gòu)尤其是大醫(yī)院追求大處方高藥價的逐利行為，對于生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的各種監(jiān)管措施，企業(yè)總是有各種方法來應(yīng)對。從而，降低藥價的核心又回到了“公立醫(yī)院改革”這塊頑石上面來。

來源：米內(nèi)網(wǎng) 作者：侯睿之

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