藥品流通改革緩慢“二次議價”重啟爭議

藥品流通中一度被明令禁止的“二次議價”將重獲放開。

確切消息稱，一份由國務(wù)院醫(yī)改辦重新起草的藥品流通體制改革方案，提出以“二次議價”把公立醫(yī)院長期存在的藥品“暗扣”翻明；并探討在醫(yī)保支付方式改革的配合下，推動醫(yī)院合理用藥。

雖然上述方案仍在各部委調(diào)研，地方上已開始迫不及待地行動江蘇省已率先在縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)中，允許在省級招標(biāo)的基礎(chǔ)上，由政府部門與藥品生產(chǎn)及流通企業(yè)進(jìn)行談判，達(dá)成“惠利”協(xié)議。先行一步的常熟市，已于11月初啟動這項(xiàng)工作。

蘇南另一家縣級醫(yī)院人士直言，醫(yī)院期盼放開“二次議價”，是希望相關(guān)操作和收入都能合法化，但此舉不太可能觸及醫(yī)院既有利益格局和管理體制。這也是“二次議價”至今備受爭議的原因，反對者認(rèn)為放開之舉只會增加藥品流通領(lǐng)域的混亂。

但支持者如北大顧昕認(rèn)為，在藥品集中招標(biāo)制度不變的前提下，“至少會矯正"醫(yī)院喜歡高價藥"的激勵扭曲”。

從收到放

“二次議價”的經(jīng)典操作，當(dāng)屬被奉為“閔行模式”的上海市閔行區(qū)有關(guān)實(shí)踐：由區(qū)藥招辦牽頭，組織區(qū)屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)以“量價掛鉤”、壓縮回款時間等為條件，與藥品廠商和供應(yīng)商講價，再由政府部門把這部分利潤通過績效考核的方式返還醫(yī)院。

2010年，衛(wèi)生部等七部委聯(lián)合制定的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作規(guī)范》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)[2010]64號，簡稱“64號文”）明文規(guī)定“醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照合同購銷藥品，不得進(jìn)行“二次議價”。

毋庸諱言，“二次議價”在現(xiàn)實(shí)中屢禁不止?！罢袠?biāo)者不是采購者，量價

掛鉤就是一句空話。所以省里面招什么，醫(yī)院就不用什么，這種情況導(dǎo)致醫(yī)院自己搞二次招標(biāo)二次議價的空間很大”，上海申康醫(yī)院發(fā)展中心副主任高解春一針見血指出。

醫(yī)院對此也頗有微辭：“各家采購量不一樣，當(dāng)然應(yīng)該允許談價錢，”前述蘇南某縣醫(yī)院的人士說。

常熟此次先行先試的政策依據(jù)，是《江蘇省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)[2012]167號），文件中有關(guān)補(bǔ)償機(jī)制改革的部分，明確“建立藥品量價掛鉤、招采合一的集中招標(biāo)采購機(jī)制”，“建立政府、部門與藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)談判機(jī)制，合理壓縮藥品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)利潤，用于發(fā)展醫(yī)療事業(yè)”。

常熟市的相關(guān)文件據(jù)此規(guī)定，衛(wèi)生局受政府委托，以“折扣”形式與藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行“惠利采購談判”，對價則是壓縮回款時間：衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不超過30天，二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)不超過60天。

據(jù)悉，江蘇省將在所有縣級公立醫(yī)院改革的試點(diǎn)醫(yī)院實(shí)行這項(xiàng)政策。江蘇省醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會的一位負(fù)責(zé)人透露，根據(jù)藥品品種的不同，各地要求藥企惠利的幅度可能在6-10個點(diǎn)不等。

不徹底的改革

“流通企業(yè)會兩頭受氣”，江蘇省醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會的這位負(fù)責(zé)人如此預(yù)判“二次議價”放開的結(jié)果。她告訴記者，藥品生產(chǎn)企業(yè)一直在價格上給流通企業(yè)施壓，“二次議價”后讓給醫(yī)院的利潤空間，肯定還是會從流通環(huán)節(jié)擠壓。

一位曾長期供職于大型藥品流通企業(yè)的資深業(yè)界人士對記者表示，藥品流通環(huán)節(jié)的利潤空間既定，放開“二次議價”有可能引發(fā)醫(yī)院內(nèi)部利益分配格局的改變，如果能輔以醫(yī)保支付方式改革和醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革，或?qū)⒂|及現(xiàn)有體制的弊端。

但醫(yī)院方面的信息顯示，上述設(shè)想過于理想化。前述蘇南某縣級醫(yī)院人士對記者表示，“二次議價”不會減少醫(yī)生的灰色收入，也不可能改變醫(yī)院既有的利益格局，“醫(yī)藥代表之間要相互競爭，不可能不給醫(yī)生回扣，當(dāng)然醫(yī)院方面也會掌握分寸”。這種局面也是反對派的最大理由：在公立醫(yī)院占據(jù)絕對強(qiáng)勢的情況下，放開“二次議價”只會進(jìn)一步引發(fā)藥品流通過程的混亂，而不能破解醫(yī)藥分開的老問題。

此外，常熟的方案中寫明嚴(yán)控進(jìn)口、合資藥品的使用比例，“原則上不得超過藥品總金額的12%”，被人詬病行政干預(yù)市場行為。

嚴(yán)格說來，甚至前述江蘇省對放開“二次議價”的操作設(shè)想，也有違《中華人民共和國招投標(biāo)法》。該法規(guī)定，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)是招標(biāo)采購的行為主體，可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)采購，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)……與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。”

盡管如此，北大政府管理學(xué)院教授顧昕仍然認(rèn)為，放開“二次議價”有積極意義，至少會改變醫(yī)院喜歡高價藥的激勵扭曲；而藥價降低無疑為提高醫(yī)療服務(wù)價格留出了空間。

中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德認(rèn)為，禁止醫(yī)院“二次議價”遏制了企業(yè)進(jìn)行公開透明的價格競爭，隱性利益鏈條使得藥價虛高、濫用藥、看病貴、醫(yī)患關(guān)系緊張等問題日趨嚴(yán)重。

但他同時指出，從長遠(yuǎn)看放開醫(yī)院議價的同時必須取消政府統(tǒng)一招標(biāo)制度，讓醫(yī)院或醫(yī)療保險自主議價，這將有利于醫(yī)院追求質(zhì)優(yōu)價廉的藥品，有利于醫(yī)生的服務(wù)價值得到合理的回報，也將有利于醫(yī)?？刭M(fèi)?！巴菩卸嗄暌詠?，招標(biāo)已經(jīng)面目全非?！庇诿鞯抡f。

來源：新華網(wǎng)

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