濫用原料藥中藥材市場(chǎng)正在反壟斷

從發(fā)改委調(diào)查的情況來(lái)看，行業(yè)存在的濫用市場(chǎng)支配地位與原料藥、中藥材壟斷有很大的關(guān)系。

“在《反壟斷法》的執(zhí)行中，與醫(yī)藥行業(yè)關(guān)系比較密切的就是濫用市場(chǎng)支配地位。醫(yī)藥企業(yè)擁有市場(chǎng)支配地位并不違法，但擁有市場(chǎng)支配地位以后，企業(yè)的行為是受到嚴(yán)格控制的，你不能濫用市場(chǎng)支配地位破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！眹?guó)家發(fā)改委價(jià)格與反壟斷局副局長(zhǎng)李青在近日召開(kāi)的中華工商業(yè)聯(lián)合會(huì)醫(yī)藥業(yè)商會(huì)首屆質(zhì)量論壇上表示。

《反壟斷法》已經(jīng)出臺(tái)4年時(shí)間，醫(yī)藥企業(yè)對(duì)于如何使用市場(chǎng)支配地位才不違法，依然缺乏明確的判斷。雖然2011年已經(jīng)有企業(yè)因?yàn)閴艛嘣仙a(chǎn)而遭受處罰，但仍有一些企業(yè)存在濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

違法案多為壟斷原料價(jià)格

從《反壟斷法》近年的實(shí)施情況看，有些醫(yī)藥企業(yè)的行為已經(jīng)觸犯了《反壟斷法》的規(guī)定。

李青指出：“這幾年，國(guó)家陸續(xù)對(duì)醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行過(guò)一些反壟斷調(diào)查，有的已經(jīng)結(jié)束，有的還在調(diào)查當(dāng)中?！?

2011年，山東濰坊順通醫(yī)藥有限公司和濰坊市華新醫(yī)藥貿(mào)易有限公司非法控制抗高血壓藥復(fù)方利血平原料藥供應(yīng)的行為，遭到發(fā)改委的處罰。

不過(guò)，無(wú)論是相關(guān)企業(yè)，還是行業(yè)人士至今依然對(duì)此案心存疑惑。在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，通過(guò)簽訂獨(dú)家代理協(xié)議獲得市場(chǎng)支配地位是一種合法的壟斷行為。

據(jù)記者了解，所謂市場(chǎng)支配地位，就是經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)小市場(chǎng)里有決定產(chǎn)量、價(jià)格、交易條件等方面的能力。

談到這個(gè)案件，李青指出：“有市場(chǎng)支配地位，依法是受到保護(hù)的，說(shuō)明可以有市場(chǎng)支配地位，但是有了市場(chǎng)支配地位以后，你的行為是受到嚴(yán)格控制的，不能濫用市場(chǎng)支配地位破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”

從發(fā)改委調(diào)查的情況來(lái)看，醫(yī)藥行業(yè)存在的濫用市場(chǎng)支配地位與原料藥和中藥材的壟斷有很大的關(guān)系。

李青說(shuō)：“比如原材料都在你手上控制，別人都要購(gòu)買這種原材料生產(chǎn)某種產(chǎn)品，這時(shí)候你大幅度提高價(jià)格，或者附加其他不合理?xiàng)l件，或者要求你的下游企業(yè)瓜分市場(chǎng)，各自為政，大家共同謀取特別大的利益，這在法律上是被禁止的?！?

在一些法律界人士看來(lái)，以2011年查處的案例來(lái)看，企業(yè)違規(guī)主要是由于對(duì)《反壟斷法》的規(guī)定不夠了解。

李青指出：“這個(gè)案子我覺(jué)得對(duì)醫(yī)藥行業(yè)特別有啟示意義。我國(guó)很多成品藥，包括原材料都實(shí)行認(rèn)證，能拿到認(rèn)證的生產(chǎn)廠家數(shù)量非常少，有的拿到認(rèn)證不具備生產(chǎn)條件，真正生產(chǎn)藥的企業(yè)數(shù)量是非常少的。在這種情況下，應(yīng)該說(shuō)我們理所當(dāng)然、天生的推定是你具有市場(chǎng)支配地位?！倍鴮?duì)于這樣的企業(yè)來(lái)說(shuō)，在擁有市場(chǎng)支配地位的情況下，交易行為就要慎之又慎。

李青強(qiáng)調(diào)：“大家一定要學(xué)習(xí)《反壟斷法》。要知道自身在有市場(chǎng)支配地位的情況下，哪些行為是允許的，哪些行為是法律不允許、禁止的。我覺(jué)得這對(duì)企業(yè)來(lái)講是特別有意義的，濫用市場(chǎng)支配地位這類案件對(duì)醫(yī)藥行業(yè)是有警示作用的。”

協(xié)會(huì)串通壟斷難逃處罰

日化行業(yè)經(jīng)常以協(xié)會(huì)的方式聯(lián)合漲價(jià)，這樣的新聞已經(jīng)不再新鮮。作為行業(yè)利益的代表者，行業(yè)協(xié)會(huì)這些年來(lái)發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。不過(guò)，行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)行業(yè)利益的同時(shí)，不能違反《反壟斷法》的規(guī)定。李青指出：“《反壟斷法》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)本身也是有要求的。《反壟斷法》特別講到禁止行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)企業(yè)從事《反壟斷法》所禁止的行為?！?

在一些行業(yè)，很多在企業(yè)層面不便于實(shí)施的壟斷行為，已經(jīng)被悄悄地轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)層面來(lái)推行。行業(yè)協(xié)會(huì)成為一個(gè)平臺(tái)，把企業(yè)不符合《反壟斷法》規(guī)范的行為通過(guò)這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了所謂的合法化。

對(duì)于借行業(yè)協(xié)會(huì)之名行壟斷之實(shí)的行為，李青指出：“這樣的做法是絕對(duì)不行的，這一點(diǎn)在醫(yī)藥行業(yè)并不突出，在別的行業(yè)是比較突出的。”

“實(shí)際上，2007年《反壟斷法》最后一讀的時(shí)候，國(guó)家發(fā)改委公布了一個(gè)方便面的案例，幾家方便面大企業(yè)，都是方便面行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)單位，就利用協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，幾家開(kāi)會(huì)，然后商定從什么時(shí)候開(kāi)始把方便面價(jià)格上調(diào)，碗面先調(diào)，袋面后調(diào)，碗面調(diào)多少錢，袋面調(diào)多少錢，這都是企業(yè)一塊商量的。商量以后，以協(xié)會(huì)名義作會(huì)議紀(jì)要下發(fā)到各單位執(zhí)行。”

對(duì)于這種以行業(yè)協(xié)會(huì)名義串通價(jià)格的行為，發(fā)改委也在拿到證據(jù)之后進(jìn)行了處罰?！秲r(jià)格法》里也有禁止企業(yè)之間相互串通的規(guī)定，但是《價(jià)格法》有一個(gè)最大的問(wèn)題，就是不能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行處罰。

正是由于存在這樣的案例，《反壟斷法》在出臺(tái)之前增加了行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任。明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)從事違反《反壟斷法》的行為，首先要罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的可以申請(qǐng)批準(zhǔn)部門注銷其資格。李青強(qiáng)調(diào)：“這對(duì)醫(yī)藥企業(yè)來(lái)說(shuō)也不例外，行業(yè)協(xié)會(huì)不要成為大家商量?jī)r(jià)格的一個(gè)平臺(tái)。我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了這種情況，并進(jìn)行了處罰，如在包裝領(lǐng)域，中國(guó)包裝協(xié)會(huì)組織地方企業(yè)劃分市場(chǎng)，提高價(jià)格，統(tǒng)一銷售，哪個(gè)月限產(chǎn)、哪個(gè)月增加產(chǎn)量，我們都進(jìn)行了處罰?！?

《反壟斷法》不僅是對(duì)我國(guó)企業(yè)行為的約束，其實(shí)從更廣的范圍來(lái)看，在我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門遭遇壟斷行為傷害的情況下，中國(guó)政府可以依法保護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益。

李青指出：“《反壟斷法》在域外是適用的，就是他國(guó)企業(yè)的壟斷行為對(duì)我國(guó)企業(yè)有影響的，也是適用的。我們有過(guò)這樣的案例，外國(guó)企業(yè)在國(guó)外合謀價(jià)格行為，對(duì)我國(guó)企業(yè)造成影響，我們就會(huì)通過(guò)大使館通知他們接受我們的調(diào)查。因此，大家要擅于以《反壟斷法》為武器，保護(hù)自己的利益?！?/p>

來(lái)源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào) 作者：賈巖

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