陳竺：探索建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的安全責(zé)任鏈

“必須科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的安全責(zé)任鏈?！痹?月10日于北京召開(kāi)的2013年全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）局長(zhǎng)尹力指出，食品藥品產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、利益環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)因素多，必須把產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化為責(zé)任鏈，及時(shí)識(shí)別和消除風(fēng)險(xiǎn)，讓每個(gè)利益環(huán)節(jié)真正承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

尹力說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和餐飲業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，企業(yè)多、小、散、低的局面仍將長(zhǎng)期存在，打擊制假售假行為、引導(dǎo)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制的任務(wù)十分艱巨，完善法規(guī)技術(shù)體系、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范、提升風(fēng)險(xiǎn)防范處置能力的工作仍要進(jìn)一步加強(qiáng)。

尹力要求，全系統(tǒng)要科學(xué)研判形勢(shì)，精心謀劃，不斷增強(qiáng)做好工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

據(jù)悉，為順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)制定了當(dāng)前和今后一段時(shí)間的改革和發(fā)展目標(biāo)：“到‘十二五’末，食品藥品監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，食品藥品安全保障能力進(jìn)一步提高，人民群眾飲食用藥安全滿意度和信心顯著提升；到2020年，建成一個(gè)法規(guī)制度完善、科學(xué)技術(shù)權(quán)威、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、公正廉潔高效的食品藥品監(jiān)管體系，更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人民健康需要和日益提高的國(guó)際地位。”

尹力說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全系統(tǒng)必須堅(jiān)持豐富和發(fā)展科學(xué)監(jiān)管理念，不斷探索科學(xué)監(jiān)管的道路。

第一，必須牢牢把握保安全這個(gè)中心任務(wù)，不斷增強(qiáng)監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。食品藥品是特殊商品，最基本的要求是安全。只有保安全，人民群眾生命健康才有基本保障，食品藥品經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，社會(huì)和諧穩(wěn)定才能真正落到實(shí)處，政府監(jiān)管部門才有良好的形象和公信力。這是黨和人民賦予我們的神圣職責(zé)，是監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二，必須妥善處理審、批、查的辯證關(guān)系，加快食品藥品監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。審、批、查是履行食品藥品監(jiān)管職責(zé)的重要手段，三者緊密相連，貫穿監(jiān)管工作全過(guò)程。審是批的基礎(chǔ)，要尊重科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)說(shuō)話，把好源頭關(guān)；批是在審的基礎(chǔ)上依法行政，要尊重科學(xué)結(jié)論，堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)，提高行政效率；查是審和批的延續(xù)，是當(dāng)前監(jiān)管工作必須加強(qiáng)的重要方面。只有查，才能體現(xiàn)審和批的價(jià)值。審、批、查的任何疏漏，都會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，都必須承擔(dān)責(zé)任。要改變長(zhǎng)期以來(lái)重審批、輕監(jiān)管的傾向，改變以審批代監(jiān)管的做法，加大檢查和執(zhí)法力度，保證審批的產(chǎn)品安全有效、質(zhì)量可控，保障人民群眾的健康權(quán)益。

第三，必須科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的安全責(zé)任鏈。要把風(fēng)險(xiǎn)管理的方法融入監(jiān)管工作，在法規(guī)制度制修訂、工作程序安排上體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念。要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管法規(guī)制度，增加企業(yè)、從業(yè)人員的違法成本，建立企業(yè)信用等級(jí)和從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，采取切實(shí)可行的辦法獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，讓依法經(jīng)營(yíng)成為企業(yè)自覺(jué)。這是解決我國(guó)食品藥品安全問(wèn)題的根本所在，也是全面提升食品藥品監(jiān)管水平的關(guān)鍵。

第四，必須保持打假治劣的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的切身利益。食品藥品制假售假問(wèn)題歷來(lái)為人民群眾深惡痛絕。針對(duì)當(dāng)前制假售假出現(xiàn)的隱蔽化、技術(shù)化趨勢(shì)和長(zhǎng)期性、復(fù)雜性特點(diǎn)，要繼續(xù)深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，做到反應(yīng)敏捷、行動(dòng)迅速、打擊有力。要突出重點(diǎn)、著力治本，研究非法添加、偷工減料、黑窩點(diǎn)生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳、掛靠經(jīng)營(yíng)銷售假劣產(chǎn)品等違法違規(guī)行為背后的利益鏈，嚴(yán)厲打擊“潛規(guī)則”，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第五，必須加強(qiáng)社會(huì)溝通，為監(jiān)管工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。解決食品藥品安全問(wèn)題必須運(yùn)用科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律和政治等綜合措施，必須突破傳統(tǒng)思維方式和單一行政手段，根據(jù)不斷發(fā)展的實(shí)踐賦予監(jiān)管工作新的內(nèi)容。

第六，必須加強(qiáng)法律法規(guī)、人才隊(duì)伍和科技支撐體系建設(shè)，全面提升綜合監(jiān)管能力。對(duì)于食品藥品監(jiān)管工作而言，法律法規(guī)是依據(jù)，人才隊(duì)伍是基礎(chǔ)，科技支撐是保障，必須始終高度重視、不斷加強(qiáng)。

食品藥品產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、利益環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)因素多，必須把產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化為責(zé)任鏈，及時(shí)識(shí)別和消除風(fēng)險(xiǎn)，讓每個(gè)利益環(huán)節(jié)真正承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

來(lái)源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào) 作者： 李瑤

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