北京出臺十八條新政鼓勵社會辦醫(yī)

北京首次針對社會資本辦醫(yī)的鼓勵政策正式發(fā)布。據(jù)悉，這是北京首次針對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)出臺相關(guān)文件，共18條政策措施，被業(yè)界概稱為“京18條”，明確北京將允許社會資本在京舉辦各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，新建醫(yī)院優(yōu)先安排社會辦醫(yī)，對政府辦醫(yī)與社會辦醫(yī)的政策將“一碗水端平”，社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

截至2011年底，北京全市社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)3175家，其中社會辦醫(yī)院293家。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的33%，實際擁有床位數(shù)1.24萬張，占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)實有床位總數(shù)的13.1%。社會辦醫(yī)院占全市醫(yī)院總數(shù)的51.5%。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)衛(wèi)生人員有4萬人，占全市衛(wèi)生人員總數(shù)的17%。從總體看，當(dāng)前北京社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在數(shù)量多、規(guī)模小、能力有限、后勁不足等問題，在發(fā)展中也面臨準(zhǔn)入、醫(yī)保定點、人才緊張、用地難等多方面制約。

8月30日，北京召開進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作會議，正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)若干政策》，進(jìn)一步開放首都醫(yī)療服務(wù)市場，明確允許社會資本在京舉辦各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。逐步提高社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的比重。需要新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)時，優(yōu)先安排社會資本進(jìn)入。同時，優(yōu)先選擇并支持具有辦醫(yī)經(jīng)驗、社會信譽好的社會資本通過合作、兼并、收購等多種形式，參與本市公立醫(yī)院改制重組，政府相關(guān)部門為社會資本參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制重組提供指導(dǎo)與服務(wù)。

對于符合政府支持方向的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實行鼓勵政策。即鼓勵社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；鼓勵社會資本在郊區(qū)新城、重點鎮(zhèn)和新的大型人口聚居區(qū)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)；鼓勵社會資本舉辦康復(fù)、護(hù)理、中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)院；鼓勵社會資本舉辦擁有高新技術(shù)和?？苾?yōu)勢的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；鼓勵社會資本捐資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或?qū)Ψ菭I利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。

此次出臺的“京18條”，在市場準(zhǔn)入、醫(yī)保、稅收、價格、土地、投資、人才、學(xué)術(shù)建設(shè)、政府采購等政策方面均做出了具體規(guī)定，真正實現(xiàn)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇，公平發(fā)展。

保障社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合理用地需求。將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按劃撥方式用地，也可以按協(xié)議出讓或租賃的方式取得用地；社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按有償方式用地，經(jīng)審核符合條件的，可按協(xié)議出讓方式供地。公立醫(yī)院改制或上市涉及用地的，參照上述規(guī)定執(zhí)行。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。社會資本舉辦康復(fù)、護(hù)理、中醫(yī)和民族醫(yī)等非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)或在醫(yī)療資源薄弱地區(qū)舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可按規(guī)定申請政府固定資產(chǎn)投資支持。支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項目融資、抵押貸款等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金。

社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)均可申請本市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、工傷保險等社會保障的定點服務(wù)資質(zhì)。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)職稱評定、繼續(xù)教育、全科醫(yī)生培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面，與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。特別是，將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全市引進(jìn)人才專項計劃，對于通過公開招聘平臺確定引進(jìn)的人選可直接辦理人才引進(jìn)調(diào)京手續(xù)。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研課題申請、科研成果申報方面享受政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相統(tǒng)一，實行同價。

北京強調(diào)扶優(yōu)扶強，促進(jìn)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新。支持高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)政策移植到社會辦醫(yī)領(lǐng)域，鼓勵社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨立開發(fā)、合作開發(fā)先進(jìn)（適宜）的診療技術(shù)及產(chǎn)品。鼓勵社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用高新技術(shù)成果，符合條件的可納入本市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目統(tǒng)籌資金支持范圍。支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與新技術(shù)、新產(chǎn)品（服務(wù)）認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定具有先進(jìn)技術(shù)或產(chǎn)品（服務(wù)）的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府在基本建設(shè)、關(guān)鍵設(shè)備購置和重點學(xué)科建設(shè)等方面給予資金支持。鼓勵社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與首都重大疾病科技攻關(guān)。支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展連鎖化運營和大型醫(yī)療集團(tuán)。支持政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作、協(xié)作與交流。

服務(wù)支持與規(guī)范監(jiān)督并重，促進(jìn)社會辦醫(yī)健康發(fā)展。“京18條”規(guī)范社會辦醫(yī)審批程序、審批時限。社會資本申請設(shè)立100張床位以下的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、門診部、診所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由區(qū)縣衛(wèi)生局審批。社會資本申請設(shè)立100張床位以上的綜合醫(yī)院和各級各類?？漆t(yī)院、?？萍膊》乐卧?、醫(yī)學(xué)檢驗所、中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，由區(qū)縣衛(wèi)生局初審合格后，報市衛(wèi)生局審批；100張床位以上的中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院，由區(qū)縣衛(wèi)生局初審合格后，報市中醫(yī)管理局審批。取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證后，非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)到民政部門辦理注冊登記，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)到工商部門辦理注冊登記，并及時到醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)。衛(wèi)生、民政、工商等相關(guān)審批登記手續(xù)在正式受理后10個工作日內(nèi)完成。

與此同時，政府有關(guān)部門要強化服務(wù)意識，及時公開有關(guān)信息，保障社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)知情權(quán)和公共資源共享等方面的合法權(quán)益。同時，在解決社會辦醫(yī)良莠不齊問題，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管、加大違法行為處罰力度、發(fā)揮行業(yè)自律和第三方調(diào)解機(jī)制作用等方面，也做出了具體規(guī)定。其中明確，將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全市醫(yī)院等級評審體系、全行業(yè)醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管范圍。對無資質(zhì)人員行醫(yī)、超登記范圍開展診療活動、大處方、過度醫(yī)療、亂收費、違法違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告、欺騙患者謀取不當(dāng)利益、出現(xiàn)重大醫(yī)療事故、弄虛作假騙取醫(yī)療保險基金等方面的問題進(jìn)行重點監(jiān)督，并依法查處。對違法違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法處置。對構(gòu)成犯罪的機(jī)構(gòu)與個人，依法追究刑事責(zé)任。加強對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械使用和制劑的監(jiān)管。

數(shù)據(jù)顯示，北京現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)9699家，其中醫(yī)院569家，擁有床位數(shù)94735張，年診療人次達(dá)16159.3萬人次。與其他省市相比，北京醫(yī)療需求層次更加復(fù)雜，每年有幾千萬全國各地患者到京就醫(yī)，患者數(shù)量大。當(dāng)前，首都不斷增長的多元化醫(yī)療服務(wù)需求與供給之間的矛盾比較突出。北京市委副書記、代市長王安順表示，鼓勵引導(dǎo)社會辦醫(yī)能夠擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給，緩解醫(yī)療服務(wù)供需矛盾；激發(fā)醫(yī)療服務(wù)市場競爭活力，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；拓寬民間資本投資渠道，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是發(fā)揮首都資源稟賦優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略舉措。

來源：39健康

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