稅收擔(dān)綱或解中藥資源之困

　　近期，對(duì)中藥征收資源稅的提法在業(yè)內(nèi)不脛而走。

　　迅猛增長(zhǎng)的需求與有限的中藥資源形成的尖銳矛盾，正頻繁撞擊著產(chǎn)業(yè)界焦慮的神經(jīng)。用江蘇康緣藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)肖偉的話說(shuō)，“關(guān)鍵性中藥材資源的緊缺已嚴(yán)重制約了我國(guó)中藥新藥創(chuàng)制的進(jìn)度，削弱了中醫(yī)藥的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！边@并非杞人憂天，據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)瀕危的3000種植物中，用于中藥或具有藥用價(jià)值的占到60%~70%?！吨袊?guó)植物紅皮書(shū)》收載的398種瀕危植物中，藥用植物達(dá)168種，占到42%；以利用野生植物為主的300~400味常用中藥中有100多種資源量急劇下降，人參、杜仲、天麻、黃連等野生個(gè)體瀕臨滅絕。

　　針對(duì)我國(guó)藥材資源消耗嚴(yán)重、供需矛盾日益尖銳的現(xiàn)實(shí)，肖偉提出，可通過(guò)稅收杠桿來(lái)解決發(fā)展的可持續(xù)問(wèn)題。他認(rèn)為，當(dāng)前解決問(wèn)題的關(guān)鍵是要加大對(duì)中藥資源保護(hù)，并對(duì)其開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行財(cái)政扶持，征收中藥資源稅，建立中藥資源發(fā)展基金。

　　資源稅爭(zhēng)議

　　據(jù)工信部去年前三季度的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值1.296萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.2%，包括中成藥產(chǎn)值2882億元，同比增長(zhǎng)20.8%；中藥飲片產(chǎn)值692億元，同比增長(zhǎng)27.1%。期間，中藥類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)出口額為33.72億美元，出口24.99億美元，同比增長(zhǎng)7.19%。這組數(shù)據(jù)不難看出，中藥產(chǎn)業(yè)仍保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，可產(chǎn)業(yè)規(guī)模做得還不夠大，且與之相對(duì)的卻是資源的嚴(yán)重緊缺。

　　中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心主任黃璐琦介紹，作為一種資源依賴型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)傳統(tǒng)中藥材資源雖說(shuō)非常豐富，但利用卻很低效?！按罅肯∪钡闹兴庂Y源或提取物用于供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)，但占國(guó)際市場(chǎng)的份額卻不足5%。在此價(jià)值鏈中，我們僅是廉價(jià)資源的供應(yīng)國(guó)，而這其中很多是以采挖難以再生的野生資源為代價(jià)。”

　　因此，一些重要的生態(tài)型藥材告急。野生人參、冬蟲(chóng)夏草、雪蓮等野生種群，甘草、羌活、銀柴胡、紫草等珍稀藥材量驟降?！澳壳?，藏區(qū)藏藥材年產(chǎn)量達(dá)1000余噸。在400種常用藏藥材中，瀕危藏藥材達(dá)1/4左右。資源稀缺是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大軟肋?！逼嬲厮幖瘓F(tuán)市場(chǎng)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

　　對(duì)征收中藥資源稅，不少受訪企業(yè)多表示理解。“我很贊同征稅的意見(jiàn)。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采用經(jīng)濟(jì)手段可以促進(jìn)資源的合理開(kāi)采，節(jié)約使用，有效配置?！焙幽狭玟J制藥市場(chǎng)部產(chǎn)品經(jīng)理吳延兵坦承。不過(guò)，他認(rèn)為這里有條基本原則，就是要考慮清楚誰(shuí)最終承擔(dān)資源稅?！耙簿褪钦f(shuō)，針對(duì)誰(shuí)收、怎么收、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？是按資源類(lèi)別收稅，還是征稅只針對(duì)稀缺資源？建立標(biāo)準(zhǔn)很重要?！眳茄颖硎?。而有稅務(wù)專家則告訴記者，對(duì)資源征稅我國(guó)一直采用從量定額征收的辦法，即按開(kāi)采量或銷(xiāo)售量為計(jì)稅依據(jù)。這種方法便于征管，但從量計(jì)征對(duì)破壞和浪費(fèi)掉的資源沒(méi)在納稅范疇。他的建議是，如果中藥資源探索計(jì)稅，不能重復(fù)其他資源稅那樣的低稅率的做法，否則意義不大。而稅率的提高同時(shí)也要求資源補(bǔ)償費(fèi)與之相結(jié)合，畢竟合理的稅負(fù)水平和資源價(jià)格是資源合理配置的前提。從企業(yè)的角度來(lái)看，肖偉就感觸到：現(xiàn)代中藥得依靠中藥材的品質(zhì)，源頭沒(méi)保障，國(guó)際化便無(wú)從談起；征稅還有一個(gè)用意是遏制低水平、低附加值的中藥原料出口。

　　成藥借機(jī)漲價(jià)？

　　提出中藥資源征稅，也有人擔(dān)心，這或會(huì)讓部分產(chǎn)品借機(jī)漲價(jià)。短期來(lái)看，征收資源稅可能導(dǎo)致中藥價(jià)格上漲是最值得探討的問(wèn)題。前述專家表示，表面上看，稅收最終容易轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，但這里需要提醒的是，征稅不能孤立。也就是說(shuō)，征稅的同時(shí)，一定要對(duì)中藥資源進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，保證資源的價(jià)格穩(wěn)定，供需平衡；另一方面，要切實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的附加值，讓企業(yè)更注重對(duì)資源的高效利用，通過(guò)稅務(wù)手段把征收來(lái)的大部分資金用來(lái)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的補(bǔ)貼。肖偉前不久在“兩會(huì)”議案中提到中藥資源發(fā)展基金意圖也正是在此。

　　現(xiàn)在困惑的是，盡管有關(guān)部門(mén)采用了種種措施，但由于家底不清、多頭管理、缺乏整體規(guī)劃等原因，中藥資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的問(wèn)題仍很?chē)?yán)重。黃璐琦曾坦言：“中藥資源是中醫(yī)藥事業(yè)賴以生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但長(zhǎng)期以來(lái)整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏，資源普查工作長(zhǎng)期中斷，資源產(chǎn)地和市場(chǎng)供求信息網(wǎng)絡(luò)不健全等原因，導(dǎo)致中藥資源信息不對(duì)稱，使得資源保護(hù)措施和產(chǎn)業(yè)政策的制定依據(jù)不足。同時(shí)，民眾對(duì)中醫(yī)藥需求的不斷增加和中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，中藥資源可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力。”

　　據(jù)悉，2013年中藥資源普查試點(diǎn)工作也提出年內(nèi)要基本建成由中心平臺(tái)、監(jiān)測(cè)站和監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成的國(guó)家基本藥物中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)體系；支持建設(shè)一批中藥材種子種苗繁育科技示范基地。近日，青海省對(duì)該省的冬蟲(chóng)夏草資源分布區(qū)域、分布面積、采集量等情況進(jìn)行了摸底。

　　在肖偉看來(lái)，“中國(guó)應(yīng)明確中藥資源出口和國(guó)內(nèi)使用戰(zhàn)略，制定針對(duì)中藥資源出口的‘紅皮書(shū)’，出臺(tái)管制目錄，采用合理的技術(shù)措施保護(hù)國(guó)內(nèi)中藥資源?！彼J(rèn)為，要將中藥資源保護(hù)與利用研究列為國(guó)家“重大新藥創(chuàng)制專項(xiàng)”的重要組成部分。

　　今年，中藥立法已提上日程。吳延兵從市場(chǎng)的角度談出了他的看法。“稀缺資源只能是越來(lái)越少，限制和控制只是保守的做法，如何挖掘和制造再生資源才是長(zhǎng)久之計(jì)。更重要的是，對(duì)中藥資源開(kāi)發(fā)和利用要上升到按法律程序執(zhí)行。征稅只是手段，我想關(guān)鍵還是要規(guī)范行業(yè)采-購(gòu)-銷(xiāo)整個(gè)交易過(guò)程?！眳茄颖J(rèn)為。

來(lái)源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)

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