中醫(yī)藥立法應(yīng)偏重監(jiān)管而非保護(hù)

　　廣譽(yù)遠(yuǎn)曾與上藥胡慶余堂、廣藥陳李濟(jì)及北京同仁堂齊名，均為“中華老字號(hào)”。為再造核心業(yè)務(wù)，東盛科技正式更名為廣譽(yù)遠(yuǎn)。

　　更名后的東盛科技能否借助廣譽(yù)遠(yuǎn)老字號(hào)打造中藥帝國(guó)尚有待觀察，不過做大做強(qiáng)中醫(yī)藥卻是目前業(yè)內(nèi)共同的愿景，因此中醫(yī)藥法草案將提交國(guó)務(wù)院審議的消息傳出后，中藥板塊整體活躍。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中醫(yī)藥長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事項(xiàng)已列為國(guó)家戰(zhàn)略，中醫(yī)藥法應(yīng)從法律層面上為該領(lǐng)域提供更多的扶持，其依據(jù)在于，缺乏法律保障的中醫(yī)藥，在與西醫(yī)、西藥的正面碰撞中易于落敗。

　　據(jù)了解，目前中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模已逾4000億元，約占國(guó)內(nèi)藥品市場(chǎng)三成份額，并且中醫(yī)藥在全球范圍內(nèi)屬于獨(dú)家領(lǐng)域，不過中醫(yī)藥領(lǐng)域始終沒有正式立法。2003年4月份，時(shí)任總理的溫家寶曾頒布中醫(yī)藥條例，2009年4月份，國(guó)務(wù)院也曾下發(fā)關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見，但均非正式的中醫(yī)藥法。

　　其實(shí)早在1983年，業(yè)界即已提出在中醫(yī)藥領(lǐng)域立法的構(gòu)想，不過至今未能付諸實(shí)施。直到上月末，首屆岐黃論壇明確提出了中醫(yī)藥法草案將在本月提交國(guó)務(wù)院審議，中醫(yī)藥法才開啟破冰之旅。岐黃論壇由中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)主辦，人大副委員長(zhǎng)陳竺（原衛(wèi)生部部長(zhǎng)）、衛(wèi)計(jì)委及中醫(yī)藥管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人均出席，此論壇所釋放的中醫(yī)藥立法的相關(guān)信號(hào)具有較高的權(quán)威性。

　　此時(shí)啟動(dòng)中醫(yī)藥立法程序?qū)τ谛袠I(yè)有著重要的意義。就在不久前，云南白藥、同仁堂、漢森制藥等中藥老字號(hào)紛紛卷入質(zhì)量問題，一度引發(fā)做空中藥和道德拷問的風(fēng)潮。而在鼓勵(lì)藥品創(chuàng)新的背景下，中成藥的創(chuàng)新卻舉步維艱，技術(shù)攻堅(jiān)難度較大是一方面，來自道德層面的輿論壓力也阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展，更別提中藥國(guó)際化。

　　于是就有了這么一個(gè)論斷，即中醫(yī)藥目前的諸多困境與缺乏法律保障直接相關(guān)，加快立法會(huì)促進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)快速發(fā)展。目前多位權(quán)威人士均表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。

　　不過，一位仿制藥從業(yè)人士曾向記者表示，仿制藥毛利率過低，不像中藥企業(yè)，靠老祖宗留下的獨(dú)家品種坐地收錢。盡管該言論有失公允，卻基本折射出目前中醫(yī)藥行業(yè)的現(xiàn)狀。

　　在享受品種壟斷優(yōu)勢(shì)的前提下，中醫(yī)藥是否還需要法律的保護(hù)？或者說中醫(yī)藥法旨在保護(hù)還是監(jiān)管中醫(yī)藥領(lǐng)域？

　　記者認(rèn)為，目前中藥領(lǐng)域研發(fā)動(dòng)力不足并非法律缺失所致，而針對(duì)中醫(yī)領(lǐng)域的諸多亂象，中醫(yī)藥法非但不應(yīng)該予以保護(hù)，反而應(yīng)該加大監(jiān)管和懲處力度。從法律角度而言，若中醫(yī)藥法是一部徹頭徹尾保護(hù)中醫(yī)藥的法律，將會(huì)制造更多地不公現(xiàn)象，法律權(quán)威將蕩然無存，客觀上也不利于中醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展。

　　參照目前醫(yī)藥行業(yè)逾百種法律法規(guī)及各項(xiàng)條例不難看出，國(guó)家及政府層面對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)管大于保護(hù)，但是對(duì)中醫(yī)藥卻相對(duì)仁慈。事實(shí)上，中醫(yī)藥發(fā)展至今所享受的政策資源并不遜于其他行業(yè)，多達(dá)50余家中藥企業(yè)上市以及數(shù)千億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模也與政策扶持不無關(guān)系。規(guī)模的壯大掩蓋不了此起彼伏的亂象，亂象不除，行業(yè)將永遠(yuǎn)無法擺脫對(duì)政策的依賴。

　　在中醫(yī)藥升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，以更為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度審視中醫(yī)藥行業(yè)非常有必要。從這個(gè)意義上講，通過中醫(yī)藥法從法律層面對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，實(shí)際上就是一種保護(hù)。

來源：證券時(shí)報(bào)

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