國企改革砥礪奮進: 增活力、強動力、釋紅利

　　黨的十八大以來，國企改革領改革之先，改革紅利極為顯著。頂層設計基本形成，十項試點梯次展開，重大舉措層層落實，國資監(jiān)管有效強化，黨對國企的領導力不斷加強。

　　國務院國資委副秘書長彭華崗近日在第二屆國企改革前沿論壇上表示，這五年，是國企改革高舉旗幟、闊步奮進的五年。國企改革取得了顯著成績，改革增活力、強動力、釋紅利，為迎接和學習貫徹黨的十九大奠定了良好的基礎。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示，過去五年，國企改革夯基壘臺，積厚成勢，攻堅克難，積累經驗。這一輪國企改革的特征是全面和深化。全面體現在范圍廣，出臺的方案多，形成了一個完整的、系統(tǒng)的改革政策體系。深化是指觸及利益深，推動力度大。

　　十項試點梯次展開

　　國資國企改革的頂層設計基本完成，繪就了國企改革的設計圖、施工圖。2015年9月，中共中央、國務院對外公布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，新一輪國企改革大幕由此正式開啟。以此意見為統(tǒng)領、以若干文件為配套的“1+N”政策體系，作為頂層設計方案，為新一輪改革指明了方向。

　　為在國有企業(yè)改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，國務院國有企業(yè)改革領導小組部署實施了“十項改革試點”，逐項確定了18家試點單位。

　　比如，向首批國有資本投資公司試點企業(yè)授予了戰(zhàn)略發(fā)展、產權管理、考核分配等18項權利，同時指導試點企業(yè)調整總部職能、充分授權經營、加強資產監(jiān)督;指導國有資本運營公司試點企業(yè)加快構建資本運作的平臺，發(fā)起3500億元的中國國有企業(yè)結構調整基金和2000億元的中國國有資本風險投資基金;指導兼并重組試點企業(yè)加快推進重組后業(yè)務、機構、人員、管理、文化等整合融合。

　　國家開發(fā)投資集團董事長王會生對第一財經記者表示，試點意味著敢闖敢試，需要擔當、勇氣和智慧，為其他企業(yè)的改革積累經驗，堅持試點推進是國企改革成功的保障。

　　通過十項改革試點的推進，18家試點企業(yè)“以改革促發(fā)展”的綜合效應不斷顯現，成為中央企業(yè)經濟效益快速回升的新引擎，2016年實現利潤同比增長33.2%，2017年1～5月同比增長21.1%，均高于中央企業(yè)同期水平。

　　此外，各省(區(qū)、市)國資委共開展國企國資改革試點235項，中央企業(yè)在不同層級也開展了一大批試點，改革試點工作形成了多層次、多領域、多角度推進的良好格局。

　　現代企業(yè)制度不斷完善

　　五年來，在國務院國資委指導下，現代企業(yè)制度的框架結構已經覆蓋多數國有企業(yè)，公司治理的完善程度和法制化程度相較之前有了明顯提升。

　　分類改革扎實推進，國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定與分類工作已經完成，分類的考核分配政策正在逐步落地，29家省級國資委出臺了分類的意見或方案。

　　公司制改革取得了重大進展，全國國有企業(yè)公司制改制面達到90%，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面達到92%，省級國資委監(jiān)管企業(yè)改制面達到95.8%，其中20個地方國資委所監(jiān)管一級企業(yè)全部完成改制。中央企業(yè)公司制改制的實施方案已經中央審議通過，年內有望完成相關工作。

　　國企改革正向縱深推進，完成央企公司制改革特別是央企母公司層面的改革，將為進一步推進規(guī)范董事會建設、股權多元化和混合所有制改革打下基礎。

　　在董事會建設方面，建設規(guī)范董事會的中央企業(yè)達到83家，外部董事人才庫增加到417人，專職外部董事增加到33人。中央企業(yè)二級國有獨資、全資企業(yè)中，共有49.8%建立了董事會。各省(區(qū)、市)國資委所監(jiān)管一級企業(yè)中有92%已經建立了董事會。

　　混合所有制改革成為國企改革的重要突破口，十八屆三中全會以來，中央企業(yè)及下屬企業(yè)共推進混合所有制改革1995項。截至2016年底，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數占比達68.9%，重點領域混合所有制改革試點分批有序推進。

　　李錦表示，國有企業(yè)的混改，表面上是股權結構發(fā)生重大變化，資本實力增強，但其實更核心、更本質的變化是公司法人治理機制的真正規(guī)范與完善，這是國企混改的最終目標所在。

　　布局結構調整成效顯著

　　十八大以來，共完成18對34家中央企業(yè)重組整合，國務院國資委所監(jiān)管中央企業(yè)已調整至98家。三家電信企業(yè)成立鐵塔公司，中國航材和三大航空公司成立航材保障共享平臺，國有資本運營公司和相關煤炭企業(yè)組建中央企業(yè)煤炭資產管理平臺，一大批企業(yè)基于國家戰(zhàn)略發(fā)展需要將非主業(yè)資產無償劃轉專業(yè)公司。

　　突出整合效果，是本輪央企重組的一大特征。中國寶武集團副總經理胡望明表示，重組后的寶鋼股份上半年實現經營業(yè)績創(chuàng)七年以來新高，公司利潤同比增長58%，實現成本削減效益38.2億元，百日整合計劃節(jié)點全面達成，協(xié)同效益快速釋放，全年預計實現協(xié)同效益10.7億元。

　　全面開展了中央企業(yè)“壓縮管理層級、減少法人戶數”工作，截至2017年8月31日，中央企業(yè)累計減少法人6395戶，涉及職工47.35萬人，共減少人工成本274.37億元，減少管理費用106.48億元。中央企業(yè)管理鏈條有效縮短，進展最快的企業(yè)管理層級壓縮了3級，法人層級壓縮了2級。

　　積極解決歷史遺留問題，“三供一業(yè)”分離移交工作在全國全面推開，截至2017年6月底，總體工作進度超過一半，預計2017年底將達70%;在上海、重慶、大連、雞西、長沙5個城市開展退休人員社會化管理試點，正在穩(wěn)步落地推進。

　　國務院國資委研究中心研究員胡遲接受第一財經記者采訪時表示，“三供一業(yè)”分離移交，一方面有利于堅持政企分開，將國企配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位，實行專業(yè)化管理;另一方面也有利于減輕企業(yè)負擔，促進國企瘦身健體、提質增效。

　　國有資產監(jiān)管有效強化

　　新一輪國有企業(yè)改革，是在國家層面推進國有資產實現形式的資本化。由管實物形態(tài)的國有企業(yè)向價值形態(tài)的國有資本轉變，關鍵一步是“放權”。

　　今年4月，國務院辦公廳轉發(fā)《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，建立和完善出資人監(jiān)管權力和責任清單，取消、下放、授權工作事項43項。

　　李錦對第一財經記者表示，國資監(jiān)管體制改革是國企改革的重要內容，國資委放權和從管人、管事、管資產轉變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題。改革意味著經營權將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨立的市場主體，增強企業(yè)活力。

　　作為管資本的專業(yè)平臺，國有資本投資、運營公司在原有2家試點的基礎上，已經擴展到了“2+8”共計10家，26個地方國資委改組組建了72家投資運營公司，大力推進戰(zhàn)略轉型、集團管控、分類授權等工作，積極探索市場化、專業(yè)化資本運營模式，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。

　　國資委“管資本”在不斷放權的同時，更守住了保障國有資產安全這條底線?！蛾P于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》于2015年底公布，明確了加強企業(yè)內部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督及追責制度四個方面。2016年發(fā)布的《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度的意見》，明確了九大方面54種需要追責的情形，在國企發(fā)展歷程中第一次提出“實行重大決策終身責任追究制度”。

　　國有企業(yè)攻堅克難，矢志改革，其根本目標在于確保國有資本保值增值，提高國有經濟競爭力，放大國有資本功能，讓國有企業(yè)真正建立起現代企業(yè)制度，走向市場，由大到強。

　　展望國企改革肩負的使命，彭華崗指出，堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，以更大勇氣、更強毅力扎扎實實推進國有企業(yè)改革落到實處、見到實效，做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)，更好造福于國家、造福于人民。

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