三大措施為企業(yè)帶來千億元大紅包

　　國務(wù)院總理李克強5月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和降低物流用能成本，為企業(yè)減負(fù)助力，一年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1200億元。同時，部署以試點示范推進《中國制造2025》深入實施，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　按照2016年中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，會議確定，在落實好前期已出臺涉企減負(fù)政策的基礎(chǔ)上，再推出一批新的降費措施。

　　此次三大措施包括：一是降低企業(yè)物流成本；二是推進省級電網(wǎng)輸配電價改革，合理降低輸配電價格；三是減少經(jīng)營服務(wù)性收費。

　　取消政府還貸二級公路收費成為重點

　　近年來，我國陸續(xù)出臺了多項減費降負(fù)的政策措施，但企業(yè)經(jīng)營成本依然高企。其中，經(jīng)營服務(wù)性收費名目較多、費率較高，物流用能成本較高等現(xiàn)象尤為突出。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近五年來，我國物流成本水平總體呈下降趨勢，但我國社會物流總費用與GDP的比率不僅比美、日、德等發(fā)達(dá)國家高出一倍左右，且高于全球平均水平以及印度、巴西等其他金磚國家。

　　會議決定取消甘肅、青海、內(nèi)蒙古、寧夏四省(區(qū))政府還貸二級公路收費。加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策實施力度。

　　一位不愿透露姓名的物流公司負(fù)責(zé)人王明(化名)在接受本報記者采訪時表示，物流成本占據(jù)了企業(yè)成本的較大比重，可又具有一定的下降空間，成為名副其實的企業(yè)“第三利潤源泉”，是實體經(jīng)濟企業(yè)降成本的重點領(lǐng)域之一。

　　王明表示，“貨找不到車，車找不到貨。”物流行業(yè)信息化程度不高、信息不對稱，是當(dāng)前物流成本居高不下的重要原因。“現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)浪潮襲來，為物流業(yè)的供給側(cè)改革提供了新動力。只有破除物流行業(yè)長期存在的‘信息孤島’，實現(xiàn)運力與貨源的有效對接，才能有效降低全社會物流成本。”王明說。

　　“二級公路收費有時比高速還貴，不過，好在越來越多的省份取消二級公路收費，不僅降低了運輸成本，而且減少了運輸時間，提高了自己的收入。”一位跑運輸?shù)呢涇囁緳C對記者說。

　　長期做生鮮運輸生意的河北籍李發(fā)軍對此深有感觸，“每天天還沒亮就把生鮮裝車，拉到北京天剛亮，然后貨物上柜臺，既方便了北京市民，我們也能多賺錢干著有勁。”

　　一邊拿著中央補助金，一邊收取通行費，為數(shù)眾多的二級公路收費站一直備受爭議。而隨著經(jīng)濟發(fā)展對交通運輸提出更高的要求，國務(wù)院提出“地方政府要逐步有序取消政府還貸二級公路收費”。

　　本報記者梳理信息發(fā)現(xiàn)，目前全國已有超過30個省份取消了對政府還貸二級公路的收費，企業(yè)物流成本和個人出行負(fù)擔(dān)進一步減輕。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛表示，降低企業(yè)的物流用能成本是降成本的重要內(nèi)容，其中物流成本的降低還有很大的空間，這是基礎(chǔ)性降成本措施，它還可以間接降低企業(yè)的用能成本。此次取消政府還貸二級公路收費，之所以選擇這四個西部省區(qū)，主要是因為他們都是資源大省區(qū)，交通的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，取消政府還貸二級公路收費，能夠促進這些地區(qū)的資源外輸，提高其對外開放和開放程度。

　　5月18日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，國務(wù)院對物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和降本增效工作高度重視，要求將降低物流成本、推進降本增效作為今年一項重點工作。對此，國家發(fā)改委制定了專項工作方案，正在會同現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位，圍繞企業(yè)反映突出的共性問題，研究制定有關(guān)政策性文件。文件將在深化“放管服”改革、加大物流領(lǐng)域降稅清費力度、提升物流綜合服務(wù)能力、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展等方面提出一系列新舉措。

　　擴大發(fā)電企業(yè)和用戶直接交易規(guī)模是電改核心

　　會議要求，推進省級電網(wǎng)輸配電價改革，合理降低輸配電價格。擴大發(fā)電企業(yè)和用戶直接交易規(guī)模。調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，通過取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)降低脫硫脫硝電價等措施，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。采取降低管道運輸價格、清理查處亂收費等措施，降低省內(nèi)天然氣管網(wǎng)輸配價格。

　　對于工業(yè)企業(yè)來說，用電成本一直是主要的成本投入。電力市場化改革，給用電企業(yè)帶來了實實在在的改革紅利，而對發(fā)電企業(yè)來說，卻意味著要迎接市場的洗禮。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，擴大發(fā)電企業(yè)和用戶直接交易規(guī)模，讓用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)直接自主交易，這將給用電企業(yè)帶來實實在在的減負(fù)紅利。

　　廣東財經(jīng)大學(xué)流通經(jīng)濟研究所所長王先慶教授在接受本報記者采訪時說，電力體制改革核心是電價的市場化，就是要還原電力的商品屬性，構(gòu)建競爭有序的電力市場體系。開展電力直接交易，就是要打破電網(wǎng)公司在電力交易中對發(fā)電公司的單一買家地位和對電力用戶的單一賣家地位，讓用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)直接自主交易，實現(xiàn)電力交易市場化，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。

　　據(jù)悉，國家發(fā)改委的一位官員此前對媒體分析表示，第二批12個省級電網(wǎng)的輸配電價已經(jīng)公布了8個，剩下的4個也即將對外公布。剩余14個省級電網(wǎng)輸配電價成本監(jiān)審的實地審核即將完成，有望在第二季度公布。

　　在擴大發(fā)電企業(yè)和用戶直接交易規(guī)模方面，國家發(fā)改委和國家能源局在4月初已經(jīng)專門發(fā)布了文件——《有序放開發(fā)用電計劃的通知》。

　　該文件指出，各地要加快推進電力體制改革，逐步擴大市場化交易電量規(guī)模，自文件下發(fā)之日起，盡快組織發(fā)電企業(yè)特別是燃煤發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方發(fā)購電協(xié)議(合同).

　　本報記者梳理信息發(fā)現(xiàn)，去年8月底，國務(wù)院出臺《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》(國發(fā)【2016】48號，以下簡稱《工作方案)》)，將降低能源成本作為降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本六大途徑之一，明確提出“企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低”的目標(biāo)任務(wù)。

　　隨著《工作方案》逐步落實，企業(yè)用能成本將進一步下降。一是降低輸配價格。初步核定蒙西、深圳和2015年試點的5省區(qū)在第一個監(jiān)管周期輸配電后形成的降價空間80億元。可以預(yù)計，今年在全國范圍內(nèi)推行輸配電價格改革帶來的降價空間更大。二是降低交易成本。隨著電力交易市場的不斷擴大，企業(yè)用電支出將進一步減少。三是降低天然氣價格。

　　發(fā)電企業(yè)普遍擔(dān)心的是，電力交易市場一旦完全放開后，在產(chǎn)能過剩的背景下，容易造成發(fā)電企業(yè)無序競爭，甚至為爭奪市場打價格戰(zhàn)。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，還希望政府健全相關(guān)交易規(guī)則，維護穩(wěn)定的市場秩序。

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