旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系


來源:中國旅游報(bào)   時(shí)間:2017-02-09






  本報(bào)記者左登基2月5日,“‘旅游+’寫入中央一號文件”的消息引發(fā)業(yè)界關(guān)注。


  這樣的消息,令全行業(yè)倍感振奮。


  “515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來,黨中央、國務(wù)院出臺了一系列涉及旅游工作的文件,國家旅游局與相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布了19個(gè)旅游專題政策文件,推出一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。全域旅游方興未艾,現(xiàn)代旅游治理機(jī)制正在形成。


  正如國家旅游局局長李金早指出,在黨中央、國務(wù)院的高度重視下,我國旅游業(yè)經(jīng)過“十二五”的加速發(fā)展,2016年全面融入國家戰(zhàn)略體系,走向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿,成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。


  黨中央國務(wù)院高度重視2016年以來,黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展高度重視。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對旅游業(yè)發(fā)展作出重要批示指示,黨中央、國務(wù)院發(fā)布的多項(xiàng)重要決策對旅游業(yè)發(fā)展給予越來越多的關(guān)注。


  每年的中央1號文件,歷來備受各界乃至全球關(guān)注。今年2月,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》印發(fā)。記者梳理發(fā)現(xiàn),文件多處直接提及“旅游”,就大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等作出重要部署。中央1號文件既進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)了旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)中的重要作用,也從項(xiàng)目、資金、設(shè)施、發(fā)展方式、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等方面具體細(xì)化了支持旅游業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施,令業(yè)界備受鼓舞。


  2016年10月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見》,其中提到的“重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃”備受關(guān)注。此后不久,《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》作為國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,由國務(wù)院于年底正式發(fā)布。這在我國旅游業(yè)發(fā)展歷史上尚屬首次,在我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。再一次表明旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展的高度重視,對全國旅游行業(yè)是巨大的鼓舞和鞭策,也必將掀起旅游業(yè)發(fā)展的新高潮。


  近日,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2016-2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是紅色旅游工作的一件大事,是加強(qiáng)和促進(jìn)紅色旅游發(fā)展的新標(biāo)桿、新規(guī)范和新指南,為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)紅色旅游工作提供了基本遵循、注入了強(qiáng)大動力,為“把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好”提供了堅(jiān)實(shí)的組織制度保障。


  同樣在2016年10月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》,將旅游業(yè)作為發(fā)展健康新業(yè)態(tài)的重要領(lǐng)域,并部署積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)等涉旅產(chǎn)業(yè)。此前的2016年9月,中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》中,“高消費(fèi)旅游限制”成為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)及失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。中辦國辦如此密集出臺涉旅重要文件,再次有力印證了旅游業(yè)在國家戰(zhàn)略體系中的地位不斷提升。


  特別值得一提的是,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》,對改革創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管工作做出部署,既體現(xiàn)出國務(wù)院對加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管工作的高度重視,也為加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管工作指明了方向?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》進(jìn)一步明確了旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域在釋放潛在消費(fèi)需求、引領(lǐng)消費(fèi)升級中的作用。這都是直接涉及旅游業(yè)發(fā)展的重要部署,為旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。


  合力助推全域旅游發(fā)展旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè),關(guān)聯(lián)度高,延伸面廣,與110多個(gè)行業(yè)相關(guān)。


  為落實(shí)黨中央國務(wù)院各項(xiàng)重大涉旅政策,各相關(guān)部門通力合作、務(wù)實(shí)推進(jìn),在全域旅游的發(fā)展格局中正匯成虎虎生威的合力。


  2016年12月,國家發(fā)改委會同國家旅游局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》,確定四大目標(biāo)、六大任務(wù)、八大工程。國家旅游局有關(guān)人士表示,此舉體現(xiàn)的是國家層面旅游發(fā)展機(jī)制的重大突破,是旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入經(jīng)濟(jì)前沿的有力證明。


  同樣是在2016年12月,教育部聯(lián)合國家旅游局等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》;國家旅游局、國家體育總局共同印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》。專家表示,國家旅游局聯(lián)合相關(guān)部委聯(lián)合如此密集出臺重磅政策,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精準(zhǔn)發(fā)力的務(wù)實(shí)舉措,有利于滿足國民消費(fèi)升級的需求,也是旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的重要成果,有利于進(jìn)一步改善旅游市場水平。


  此前,國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范方案的通知》;國家旅游局、國家發(fā)展改革委等12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的通知》;國家旅游局、國家發(fā)展改革委等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》;農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家旅游局等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》;交通運(yùn)輸部、國家旅游局下發(fā)《促進(jìn)交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施方案(2016-2018年)》的通知;國家旅游局、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》;國家旅游局、工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好12301旅游公益服務(wù)號碼全國統(tǒng)一接入工作的通知》;國家旅游局、國家中醫(yī)藥管理局下發(fā)《關(guān)于開展國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地、項(xiàng)目)創(chuàng)建工作的通知》。


  旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的作用正在加速顯現(xiàn)。


  旅游業(yè)發(fā)展,離不開資金支持。2016年,國家發(fā)展改革委安排專項(xiàng)建設(shè)基金554億元支持旅游業(yè)發(fā)展,安排中央預(yù)算內(nèi)資金17億元支持重點(diǎn)景區(qū)和紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部則支持5.6億元財(cái)政資金用于廁所革命,2000萬資金用于旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測運(yùn)行平臺建設(shè),支持召開首屆世界旅游發(fā)展大會,并進(jìn)一步落實(shí)境外旅客購物離境退稅政策,支持鄉(xiāng)村旅游特色村建設(shè),加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村扶持。


  當(dāng)前,各部門合力推動一系列重大政策措施落地,為務(wù)實(shí)推動旅游業(yè)發(fā)展注入了嶄新活力。各級黨委、政府把旅游業(yè)擺到更加重要的位置,全國31個(gè)省區(qū)市都把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以優(yōu)先發(fā)展。各地對發(fā)展旅游尤其對發(fā)展全域旅游的認(rèn)識普遍提升、熱情空前高漲、力度明顯加大、措施明顯加強(qiáng)。


  依法治旅凈化市場環(huán)境健全旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制是旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的重要內(nèi)容。大眾旅游時(shí)代,旅游市場環(huán)境牽動社會各界的敏感神經(jīng)。2016年,各相關(guān)部門深入推進(jìn)依法治旅、依法興旅,為凈化旅游市場環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)后盾。


  2016年,最高人民法院會同國家旅游局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的通知》。國家旅游局會同交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游專座等有關(guān)事宜的通知》。國家發(fā)改委會同國家旅游局開展為期1年的景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作。公安部大力支持旅游警察工作,與國家旅游局共同加大對旅游市場秩序聯(lián)合整治力度。


  國家工商總局則積極支持工商旅游分局工作,加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法。質(zhì)檢總局支持旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),聯(lián)合國家旅游局印發(fā)《旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作規(guī)程》,制定完善國際郵輪、游艇工作規(guī)程,進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平。食藥監(jiān)管總局強(qiáng)化旅游景區(qū)食品安全,規(guī)范旅游景區(qū)食品經(jīng)營行為。安全監(jiān)管總局將旅游安全作為一項(xiàng)重要檢查的內(nèi)容,加強(qiáng)重要節(jié)假日旅游安全工作。中國氣象局與國家旅游局建立預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,共建中國旅游天氣網(wǎng)……一系列綜合監(jiān)管舉措,進(jìn)一步凈化了旅游市場環(huán)境。


  對下一步旅游工作,李金早表示,旅游部門將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議總體要求和國務(wù)院決策部署,深度融入、主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進(jìn)從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變,全面推動“515戰(zhàn)略”實(shí)施,加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,提升融合發(fā)展能力,完善公共服務(wù)體系,增強(qiáng)旅游對消費(fèi)、投資、扶貧和富民的拉動促進(jìn)作用,努力為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)做出更大貢獻(xiàn)。



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