3月1日,《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》實施在即。作為我國宣傳思想文化領(lǐng)域立法的重要成果,《電影產(chǎn)業(yè)促進法》第一次以法律的形式對電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展進行了全面規(guī)定,對于迅猛發(fā)展的中國電影業(yè)而言無疑意義重大。
法律的生命在于落實,特別是《電影產(chǎn)業(yè)促進法》這樣一部以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的專門法,立法之后的落實尤為關(guān)鍵。正如清華大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授郭鎮(zhèn)之所言,只有好的法律法規(guī)還不夠,應(yīng)該使大家對規(guī)則有一個非常穩(wěn)定的判斷,這有賴于在實踐中對法規(guī)可行性和具體措施的不足進行“補缺”。同時,在該法實施過程中,如何在規(guī)范與促進、放與管之間尋找到一個平衡點,也是推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一大關(guān)鍵,對此,法律界專家也給出了自己的建議。
放,給市場更大空間
我國影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)超過發(fā)達國家,特別是電影產(chǎn)業(yè)。近年來產(chǎn)量、產(chǎn)值逐年攀升,影院銀幕總數(shù)已超過美國,成為世界第一。在產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的背景下,電影的法治問題也受到了國家、行業(yè)及全社會的高度關(guān)注。
“目前,電影產(chǎn)業(yè)的法治狀況跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不是同步推進的,可以說整個文化傳媒、影視娛樂領(lǐng)域的法治才剛剛開始?!北本├砉ご髮W(xué)法學(xué)院教授劉毅認為,無論是立法,還是司法角度,更多的是要促進、活躍這個領(lǐng)域,讓整個影視行業(yè)釋放出更大的能量,而不僅僅是過分強調(diào)安全管制,“促進也是另一種維護”。
這樣的觀點得到了普遍認同。在中國社科院法學(xué)所傳媒與信息法研究室主任陳欣新和盈科律師事務(wù)所高級合伙人王軍看來,《電影產(chǎn)業(yè)促進法》最大的亮點就在于,對電影審批和諸多制約因素在制度層面進行“松綁”,比如取消電影拍攝許可證,進一步放開制作主體準入,以進一步激發(fā)市場活力。
盡管我國并未徹底放開外資對影視投資、制作準入的市場限制,外資得以進入中國影視市場的主要方式還是合拍片,但王軍認為《電影產(chǎn)業(yè)促進法》在法條中將制作主體表述為“企業(yè)或者境內(nèi)企業(yè)”,已經(jīng)為未來外資的準入打下伏筆。
“作為全球影視投資與消費最活躍、成長性最強的市場,大家都想來中國分一杯羹?!蓖踯娡嘎?,《電影產(chǎn)業(yè)促進法》出臺之后,找他們咨詢最多的是境外的影視制作單位及行業(yè)協(xié)會?!巴馍酞氋Y企業(yè)、中外合資企業(yè)均屬于法律意義上的境內(nèi)企業(yè),如果2015年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》做出調(diào)整,對于外資影視投資制作機構(gòu)會是一個重大利好,雖然短期時間表還沒有,但前景可期。”
劉毅強調(diào),給予企業(yè)等市場主體更多自由創(chuàng)造的空間,鼓勵從業(yè)者、創(chuàng)作者使他們擁有施展才華的空間,是電影產(chǎn)業(yè)法治過程中非常重要的一點。王軍也提出,創(chuàng)作者的創(chuàng)作自由、文化多元的保障是文化繁榮、產(chǎn)業(yè)促進的基本前提?!半娪氨旧硎恰畮е備D跳舞’的藝術(shù),司法應(yīng)該接行業(yè)創(chuàng)作的地氣。準確理解行業(yè)創(chuàng)作行為與法律規(guī)定的區(qū)別與聯(lián)系,否則機械適用法律,可能會極大挫傷影視產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)作積極性?!?/br>
管,給行業(yè)更強保障
我國電影產(chǎn)業(yè)尚處于成長階段,基礎(chǔ)比較薄弱,“發(fā)育”尚不成熟,市場秩序的規(guī)范、文化安全的維護任務(wù)仍然艱巨。在放的同時,管也要上一個新臺階。
陳欣新認為,電影本質(zhì)上是版權(quán)經(jīng)濟,《電影產(chǎn)業(yè)促進法》圍繞版權(quán)經(jīng)濟涉及的與電影相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護,花了很大力氣進行研究規(guī)定,并對偷漏瞞報票房、貼片廣告等進行規(guī)范,為電影產(chǎn)業(yè)提供了一個更加有序的、有法律保障的發(fā)展環(huán)境,將對行業(yè)產(chǎn)生積極影響。
王軍對國產(chǎn)電影方面的規(guī)定表示高度肯定。他認為,《電影產(chǎn)業(yè)促進法》以立法形式明確了“電影院年放映境內(nèi)企業(yè)、其他組織攝制的電影的時間,不得低于年放映電影時間總和的2/3”,是對中國電影、國產(chǎn)電影的未來發(fā)展空間強有力的法律保障。
當然,作為電影“第一法”,《電影產(chǎn)業(yè)促進法》仍有很多問題需要結(jié)合實踐不斷進行完善。比如,陳欣新提到法律責任中,非法所得與違法行為危害性之間沒有正相關(guān)關(guān)系的問題,有待在將來的細則中進一步研究、確定。王軍談道,《電影產(chǎn)業(yè)促進法》對不得制造虛假交易的規(guī)定,在實務(wù)中也要注意區(qū)分,正常的商業(yè)模式應(yīng)得到鼓勵和許可,而不能“一棍子打死”。
正如劉毅所言,對電影這個正在發(fā)展的新領(lǐng)域來說,還有很多工作是滯后的,還有大量工作要做。包括立法中存在的一些問題;司法所扮演的角色,以及法官、律師通過案例對電影法治進程的推進;面對很多新問題,也需要學(xué)界更多的學(xué)術(shù)資源和人才投入。“電影法治需要立法、司法和學(xué)界的相互促進、相互支撐。”
來源: 中國新聞出版廣電報
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