文化和旅游部 公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大型營業(yè)性演出活動(dòng)規(guī)范管理 促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局),公安廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局、公安局:
當(dāng)前,演出市場快速恢復(fù)發(fā)展,演唱會(huì)、音樂節(jié)等大型營業(yè)性演出活動(dòng)大量增加,在滿足人民群眾精神文化需求的同時(shí),個(gè)別演出活動(dòng)中炒票倒票、非理性追星、不文明觀演等問題也較為突出。為加強(qiáng)觀眾人數(shù)在5000人以上的大型營業(yè)性演出活動(dòng)(以下簡稱“大型演出活動(dòng)”)的規(guī)范管理,促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、明確工作原則
?。ㄒ唬┐笮脱莩龌顒?dòng)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向,堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,更好滿足人民群眾精神文化需求。
?。ǘ┌凑铡罢l舉辦誰負(fù)責(zé)”的原則,演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任,嚴(yán)格建立并落實(shí)安全管理制度,明確安全責(zé)任人,建立并完善風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急處置工作機(jī)制。演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)依法辦理演出審批手續(xù),安排演出節(jié)目內(nèi)容,負(fù)責(zé)演出票務(wù)和現(xiàn)場管理,加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù),做好現(xiàn)場觀眾引導(dǎo),掌握輿情動(dòng)態(tài),及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況,接受主管部門指導(dǎo)監(jiān)督,主動(dòng)承擔(dān)法定責(zé)任和義務(wù)。
?。ㄈ┪幕吐糜涡姓块T、公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任,強(qiáng)化協(xié)作配合,加強(qiáng)大型演出活動(dòng)規(guī)范管理,確保大型演出活動(dòng)平穩(wěn)有序舉辦。
二、嚴(yán)格審批管理
?。ㄋ模┦〖?jí)文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)大型演出活動(dòng)的統(tǒng)籌指導(dǎo),大型演出活動(dòng)審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級(jí)文化和旅游行政部門、屬地公安機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估和綜合研判。
(五)文化和旅游行政部門要督促演出舉辦單位在申請舉辦大型演出活動(dòng)前,對可能出現(xiàn)的票務(wù)銷售、現(xiàn)場管理、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面的風(fēng)險(xiǎn)開展自評,形成書面報(bào)告并在申請舉辦時(shí)提交。
?。┦〖?jí)文化和旅游行政部門、屬地公安機(jī)關(guān)開展風(fēng)險(xiǎn)評估,演出舉辦單位開展風(fēng)險(xiǎn)自評時(shí),應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)的人、事、物、場等評估要素基礎(chǔ)上,將網(wǎng)上熱度、輿情反應(yīng)、網(wǎng)民評價(jià)等網(wǎng)絡(luò)特征納入評估范疇,建立網(wǎng)上網(wǎng)下風(fēng)險(xiǎn)綜合評估體系。
?。ㄆ撸┦〖?jí)文化和旅游行政部門、屬地公安機(jī)關(guān)要對風(fēng)險(xiǎn)較高的演出活動(dòng)加強(qiáng)行政指導(dǎo),督促做好現(xiàn)場監(jiān)管。對不符合安全條件的演出活動(dòng),要求受理審批的文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)票務(wù)管理
?。ò耍┐笮脱莩龌顒?dòng)實(shí)行實(shí)名購票和實(shí)名入場制度,每場演出每個(gè)身份證件只能購買一張門票,購票人與入場人身份信息保持一致。演出舉辦單位、演出票務(wù)銷售平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù),防止未經(jīng)授權(quán)的訪問以及個(gè)人信息泄露、篡改、丟失。
?。ň牛┭莩雠e辦單位應(yīng)當(dāng)建立大型演出活動(dòng)退票機(jī)制,設(shè)定合理的梯次退票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),保障購票人的正當(dāng)退票權(quán)利。
?。ㄊ┻M(jìn)一步提高大型演出活動(dòng)門票銷售比例,演出舉辦單位面向市場公開銷售的門票數(shù)量不得低于核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的85%。對其余15%的門票,應(yīng)當(dāng)在演出前24小時(shí)進(jìn)行個(gè)人信息綁定,做到“實(shí)名綁定、實(shí)名入場”。
?。ㄊ唬┭莩雠e辦單位應(yīng)當(dāng)明示其授權(quán)的票務(wù)代理機(jī)構(gòu),引導(dǎo)消費(fèi)者從合法渠道購買門票。應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù),告知消費(fèi)者購票、入場和退票規(guī)則。
?。ㄊ┪幕吐糜涡姓块T要督促演出舉辦單位、演出票務(wù)銷售平臺(tái)將大型演出活動(dòng)的票務(wù)信息(包括但不限于演出項(xiàng)目的名稱、演出時(shí)間、演出場次、門票數(shù)量、票務(wù)銷售方案、票房收入等信息)實(shí)時(shí)傳輸至全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái),進(jìn)一步加強(qiáng)大型演出活動(dòng)票務(wù)信息管理。
?。ㄊ┪幕吐糜涡姓块T、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對大型演出活動(dòng)舉辦方和場地方工作票證的管理,嚴(yán)格控制發(fā)放范圍,防止工作票證流入市場被非法買賣。
四、加強(qiáng)演出現(xiàn)場管理
?。ㄊ模┪幕吐糜问袌龉芾聿块T、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對大型演出活動(dòng)的實(shí)地檢查,現(xiàn)場核驗(yàn)演員信息及演出節(jié)目內(nèi)容,嚴(yán)禁擅自變更演員及演出內(nèi)容,嚴(yán)禁假唱、假演奏等違法違規(guī)行為。
(十五)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)大型演出活動(dòng)現(xiàn)場安全監(jiān)管,指導(dǎo)演出舉辦單位強(qiáng)化事前安全評估,制定安全工作方案,落實(shí)安保措施,配備安檢設(shè)備,嚴(yán)格對進(jìn)入現(xiàn)場的人員、車輛、物品進(jìn)行安全檢查,配備足夠安保人員,落實(shí)應(yīng)急處置措施。公安機(jī)關(guān)依法對安全工作落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患責(zé)令改正,依法查處違法犯罪行為,處置突發(fā)事件。
(十六)演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理,根據(jù)工作需要,采取必要的管控措施,提升演出現(xiàn)場管理水平。
五、加大違法行為打擊力度
?。ㄊ撸┪幕吐糜涡姓块T要加強(qiáng)對演出票務(wù)銷售平臺(tái)的管理,依法處置未履行核驗(yàn)票務(wù)經(jīng)營單位資質(zhì)及演出批準(zhǔn)文件義務(wù)、為倒賣門票提供服務(wù)等違規(guī)行為。
?。ㄊ耍┕矙C(jī)關(guān)要加大對倒賣演出票證的打擊整治力度,全面收集網(wǎng)上網(wǎng)下倒賣炒作票證信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)加價(jià)、變相加價(jià)銷售票證的線索,嚴(yán)打網(wǎng)上網(wǎng)下倒票和詐騙等違法犯罪活動(dòng)。
?。ㄊ牛┕矙C(jī)關(guān)要依法打擊流量造假、造謠傳謠、侵犯隱私,以及聚眾鬧事、滋事斗毆等網(wǎng)上網(wǎng)下各類違法犯罪活動(dòng)。適時(shí)公布典型案例,及時(shí)警示震懾,以正視聽。
?。ǘ┕矙C(jī)關(guān)要加強(qiáng)對大型演出活動(dòng)安全監(jiān)管,對演出舉辦單位、場所管理者舉辦大型群眾性演出活動(dòng)違反安全管理規(guī)定,以及擾亂活動(dòng)秩序的行為,要按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定依法予以處罰。
六、引導(dǎo)觀眾文明觀演
?。ǘ唬┕矙C(jī)關(guān)指導(dǎo)演出舉辦單位做好入場安檢,禁止觀眾攜帶影響正常觀演的物品入場,倡導(dǎo)觀眾文明觀演。演出舉辦單位要加強(qiáng)現(xiàn)場巡查,及時(shí)制止不文明觀演行為,維護(hù)觀演秩序。
?。ǘ┭輪T經(jīng)紀(jì)公司及相關(guān)演藝經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對演員的教育、提醒,積極引導(dǎo)演員時(shí)刻敬畏法律紅線,嚴(yán)守道德底線。鼓勵(lì)演員主動(dòng)發(fā)聲,引導(dǎo)觀眾遵守演出現(xiàn)場管理規(guī)定,共同維護(hù)演出秩序。
七、強(qiáng)化信用監(jiān)管
?。ǘ┪幕吐糜涡姓块T要依照《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》,對大型演出活動(dòng)中存在面向公眾銷售門票數(shù)量低于核準(zhǔn)數(shù)量的85%或者為倒賣門票、買賣演出工作票證提供便利等情形的演出舉辦單位及票務(wù)代理機(jī)構(gòu),依法認(rèn)定為文化和旅游市場失信主體。
?。ǘ模┪幕吐糜涡姓块T、公安機(jī)關(guān)要對失信主體加大日常監(jiān)管力度,對其申請營業(yè)性演出、大型群眾性活動(dòng)等行政許可事項(xiàng)予以重點(diǎn)關(guān)注,在行政獎(jiǎng)勵(lì)、授予稱號(hào)等方面予以重點(diǎn)審查。
特此通知。
文化和旅游部
公安部
2023年9月12日
轉(zhuǎn)自:文旅之聲
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