新版《北京歷史文化名城保護條例》已于市十五屆人大四次會議全票通過,今年3月1日起施行。擴大保護范圍、突出老城保護、鼓勵活化利用……北京歷史文化名城保護該“保什么”“誰來?!薄霸趺幢!薄霸趺从谩?,有了更加明確的答案。近日,北京市人大常委會組織召開條例實施新聞發(fā)布會。記者了解到,本市將繼續(xù)推動社稷壇、先農(nóng)壇、賢良祠等重要文物的騰退整治、展示利用。以建黨100周年為契機,年內(nèi)核定公布北京地區(qū)第一批革命文物名錄。
亮點一:首次明確全域保護 嚴(yán)格落實老城不能再拆了
將保護范圍擴大到“全市域”是本次條例修訂的一大變化。市人大常委會法制辦新聞發(fā)言人王愛聲介紹,條例堅持名城保護的整體性、全覆蓋,明確北京歷史文化名城的范圍涵蓋本市全部行政區(qū)域,做到應(yīng)保盡保。
條例把老城整體保護作為重中之重,嚴(yán)格落實老城不能再拆了的要求,保護老城整體格局,彰顯平緩開闊、壯美有序的整體空間秩序。同時加強三山五園地區(qū)和大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等三條文化帶保護,并明確了包括歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)胡同、歷史街巷等在內(nèi)的11類具體保護對象。
亮點二:建立保護名錄 首批革命文物名錄今年公布
條例提出,北京歷史文化名城保護實行“保護名錄制度”。區(qū)政府根據(jù)普查情況,組織專家論證,依據(jù)有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),提出保護名錄初選名單,向社會公示。北京歷史文化名城保護委員會負(fù)責(zé)對區(qū)政府報送的材料進行評審,擬訂保護名錄,報市政府批準(zhǔn)、公布。
名錄已經(jīng)“在路上”。市文物局副局長凌明介紹,本市已開展北京地區(qū)革命文物保護狀況核查、險情排查、資源調(diào)查。今年,將緊緊圍繞慶祝建黨100周年,持續(xù)推進北大紅樓與中國共產(chǎn)黨早期北京革命活動舊址等保護修繕工作,同時核定公布北京地區(qū)第一批革命文物名錄,推進重點革命文物保護單位保護規(guī)劃編制工作、革命文物保護修繕五年行動計劃、革命文物保護利用片區(qū)實施措施。
亮點三:推動重點文物騰退 再現(xiàn)京西稻田景觀
以精準(zhǔn)管控,求保護實效。條例區(qū)分核心保護范圍、建設(shè)控制地帶、成片傳統(tǒng)平房區(qū)及特色地區(qū)等不同區(qū)域,實施分類管理。對于破壞歷史格局、街巷肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌以及不符合保護規(guī)劃要求的建筑物,可以依法組織實施騰退或者改造。
“中軸線是北京老城的靈魂和脊梁。我們已經(jīng)制定了北京中軸線申遺保護三年行動計劃,太廟、景山、皇史宬等近百處文物開展搬遷騰退、保護修繕、環(huán)境整治、展示開放,北海醫(yī)院和天意商城拆除降層,正陽門至永定門御道景觀貫通并連通綠色空間,整體提升了中軸線南段慢行環(huán)境?!绷杳鹘榻B,下一步將推動社稷壇、先農(nóng)壇、賢良祠等重要文物的騰退整治、展示利用,優(yōu)化遺產(chǎn)周邊環(huán)境和城市風(fēng)貌,帶動歷史街區(qū)保護和城市有機更新,多層次推動老城整體保護與復(fù)興。
三山五園地區(qū)方面,市規(guī)劃自然資源委副主任周楠森介紹,將持續(xù)推進整治提升工作,實施大尺度綠化建設(shè),開展補水工程,恢復(fù)水系、湖面,局部再現(xiàn)京西稻田景觀,提升自然景觀品質(zhì)。
亮點四:分類設(shè)定責(zé)任人 全社會都有保護義務(wù)
“保護北京歷史文化名城是全社會的共同責(zé)任?!笔腥舜蟪墙ōh(huán)保辦副主任冶冰說,條例明確任何單位和個人都有保護義務(wù),但同時也有提出意見建議和監(jiān)督舉報的權(quán)利和責(zé)任,例如向政府申報、推薦保護對象,以捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與保護利用、名錄認(rèn)定、宣傳教育和規(guī)劃編制等。
條例提出實行“保護責(zé)任人制度”。根據(jù)不同保護對象,各區(qū)政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和歷史建筑的所有權(quán)人、使用人等均有保護責(zé)任。同時,條例還設(shè)置了大量的保護行為規(guī)范?!叭绻闶菤v史建筑等保護對象的所有人或使用人,或者居住、生活在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落之內(nèi),那你的每一次維護修繕、每一次隱患排除,包括繼續(xù)經(jīng)營當(dāng)?shù)靥厣止ぎa(chǎn)業(yè)的原有生活方式等,都是對名城保護的重要參與。”冶冰說。
為了更好引導(dǎo)公眾參與,本市將持續(xù)開展“我們的城市”——北京青少年城市規(guī)劃宣傳教育計劃,增強社會對城市規(guī)劃的認(rèn)知能力、審美水平和家園責(zé)任感,播下名城保護的種子。還將以“規(guī)劃+文化”為重點,打造“北京印跡”歷史文化名城保護整體宣介平臺。
亮點五:先保護后利用 歷史建筑可轉(zhuǎn)讓抵押出租
條例堅持“先保護后利用”的原則,鼓勵和支持保護對象合理利用、有序開放。主管部門根據(jù)歷史文化保護傳承的需求,制定保護利用正面或者負(fù)面清單,明確鼓勵、支持或者限制、禁止的活動。
歷史建筑可依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租,鼓勵引入圖書館、博物館、美術(shù)館、實體書店、非遺展示中心等文化服務(wù)功能。工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單等要求的前提下,可以申請變更使用用途。
政策如何配套?周楠森表示,將制定歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法,進一步優(yōu)化調(diào)整建設(shè)項目的審批職能,做好歷史文化街區(qū)等保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建和拆除既有建筑或者改變既有建筑的外立面、屋頂或者結(jié)構(gòu)的核發(fā)規(guī)劃許可工作。(記者 高枝)
轉(zhuǎn)自:北京日報
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