電信改革再起步：運(yùn)營商定位抉擇

　　決策層需要確定，運(yùn)營商是繼續(xù)保持高額利潤，以國有資產(chǎn)增值為首要任務(wù)，還是在承受打破壟斷降低利潤的代價(jià)之后，轉(zhuǎn)為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的底層平臺

　　展望中國電信業(yè)未來，兩種結(jié)局都有可能。樂觀的結(jié)局是決策層超越既得利益羈絆，徹底打破壟斷，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮；不那么樂觀的結(jié)局是壟斷資源部分向社會資本放開，市場和權(quán)力再度糾結(jié)，新技術(shù)革命進(jìn)程受阻，中國電信互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)與國外同行的差距拉大。

　　1999年至今，中國電信業(yè)共經(jīng)歷了四次大規(guī)模重組，借此創(chuàng)造的市場效率和國民福利，在諸壟斷行業(yè)中遙遙領(lǐng)先。

　　相比15年前，中國電信市場已從一個(gè)政企不分的行政壟斷結(jié)構(gòu)，演變?yōu)槿揞^主導(dǎo)下的寡頭市場結(jié)構(gòu)。競爭從無到有，局部還很激烈，但與開放環(huán)境下的國外市場相比，中國電信市場的競爭仍然非常不充分，且遺留下了頑固的既得利益群體。

　　時(shí)至今日，上一輪電信改革的紅利已經(jīng)釋放殆盡，中國電信市場的發(fā)展亟須新一輪改革刺激。相比以往單純的政府主導(dǎo)，此輪改革在新技術(shù)革命的背景下展開，面臨邊緣化風(fēng)險(xiǎn)的電信寡頭自身亦有改革意愿。

　　自去年開始，決策層開放了虛擬運(yùn)營商牌照，放松了寬帶接入網(wǎng)民間資本進(jìn)入的限制，準(zhǔn)備成立了家鐵塔公司，種種跡象表明，新一輪電信改革似乎已經(jīng)啟動(dòng)，并隱約閃現(xiàn)出徹底打破壟斷、真正讓市場起決定性作用的勢頭。

　　但即將成立的國家鐵塔公司并不能背書上述解讀。這家公司僅涵蓋了部分移動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，仍是平衡三大運(yùn)營商利益的結(jié)果。所謂的“網(wǎng)業(yè)分離”實(shí)際仍由三大運(yùn)營商把持，三大集團(tuán)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色定位沒有得到根本改變。

　　民營資本雖然被鼓勵(lì)進(jìn)入電信業(yè)，但在國家鐵塔公司和運(yùn)營商開放的轉(zhuǎn)售資源中仍只能扮演補(bǔ)充角色，同時(shí)一家獨(dú)享資源的國家鐵塔公司亦有可能形成新的壟斷。

　　因此，展望中國電信業(yè)未來，兩種結(jié)局都有可能。樂觀的結(jié)局是決策層超越既得利益羈絆，徹底打破三大運(yùn)營商對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的壟斷，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈尤其是互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，而運(yùn)營商自身也蝶化為真正的市場化公司；不那么樂觀的結(jié)局是市場和權(quán)力再度糾結(jié)，決策層僅向社會開放部分電信壟斷資源，因此導(dǎo)致新技術(shù)革命進(jìn)程受阻，中國互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)與國外同行的差距拉大，運(yùn)營商自身也深陷依賴壟斷保護(hù)的泥潭不能自拔。

　　——編者

　　4月30日，也就是《財(cái)經(jīng)》記者爆出電信業(yè)要成立“國家基站公司”的第二天，工信部旋即在其官網(wǎng)以相關(guān)司局負(fù)責(zé)人的名義發(fā)布“回應(yīng)”稱：“目前，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平?！?br>

　　工信部的回應(yīng)雖未就“國家基站公司”做出明確答復(fù)，但已表明國家有決心將一些基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)分離出來統(tǒng)一建設(shè)。部分樂觀的電信業(yè)人士認(rèn)為，這是中國電信業(yè)實(shí)施“網(wǎng)業(yè)分離”的第一步，亦是電信業(yè)再改革的信號網(wǎng)業(yè)分離，即電信網(wǎng)絡(luò)與電信業(yè)務(wù)分開運(yùn)營。

　　基站是電信運(yùn)營商布建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的抓手，抓手到哪兒，移動(dòng)信號就到哪兒。全國現(xiàn)有約140萬個(gè)基站。工信部在年初時(shí)曾預(yù)計(jì)，今年新增4G基站就將超過50萬個(gè)，年底僅4G基站就可達(dá)到100萬個(gè)。

　　鐵塔是基站的重要組成部分。電信運(yùn)營商建設(shè)鐵塔將通訊天線安置到最高點(diǎn)以增加服務(wù)半徑，達(dá)到理想的通訊效果。通信鐵塔耗資巨大，其建設(shè)成本和土地選址成本，約占電信運(yùn)營商資本開支的三分之一左右。

　　但由于信息通信與基建管理的管理職能分散于不同政府部門，再加上民眾擔(dān)心輻射的“鄰避運(yùn)動(dòng)”，因此造成基站的選址、建設(shè)越來越難，目前已出現(xiàn)影響4G發(fā)展進(jìn)程的現(xiàn)象。同時(shí)，三大運(yùn)營商都承受著利潤下滑的巨大壓力，面對開支巨大的鐵塔和基站建設(shè)已不堪重負(fù)。

　　今年3月，國資委便決定牽頭成立國家基站公司，為平衡三大電信運(yùn)營商的利益關(guān)系，后明確為國家鐵塔公司。具體由三大運(yùn)營商出資組建，并允許民資入股。該公司目前已經(jīng)進(jìn)入籌備階段，預(yù)計(jì)下半年掛牌。

　　這與工信部回應(yīng)聲明和發(fā)改委的近期發(fā)文所言頗為一致。工信部聲明稱：“這種模式國家鐵塔公司的探索應(yīng)按照市場化原則和三中全會提出的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的精神進(jìn)行組建設(shè)計(jì)和運(yùn)營?！?月下旬，發(fā)改委發(fā)文：鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入3G、4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、大容量傳輸網(wǎng)等領(lǐng)域。

　　《財(cái)經(jīng)》記者經(jīng)多方確認(rèn)獲知，國資委計(jì)劃將鐵塔公司49%的股份分配給民資。國家鐵塔公司將成為電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用混合所有制的第一家國資委控股混合所有制公司，這比將移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放給民資虛擬運(yùn)營商再進(jìn)一步。后者在電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運(yùn)營層面引入競爭，前者將民資進(jìn)入領(lǐng)域擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

　　中國電信業(yè)是近20年來變化最多、管理機(jī)構(gòu)調(diào)整最多的行業(yè)之一，歷經(jīng)郵電部、信息產(chǎn)業(yè)部、工業(yè)和信息化部等復(fù)雜沿革，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商更是歷經(jīng)了多輪復(fù)雜重組。

　　改革成果十分顯著，走在多個(gè)行業(yè)前列。中國手機(jī)用戶總數(shù)超過10億，8億用戶用手機(jī)上網(wǎng)。中國電信市場，用20年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家50年的歷程。

　　但新時(shí)代已悄然來臨，已有的改革成果迅速變得不敷應(yīng)對。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，微信、微博、可穿戴、智能移動(dòng)設(shè)備，這些新的移動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用服務(wù)均有賴于基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的支持，也正倒逼著政府和國有電信企業(yè)釋放出更多的壟斷資源。

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