京津冀通信同城？技術(shù)可行但絕非易事

十余年來，通信資費盡管一路下降，堅持不懈地拉CPI“后腿”，但依然是社會各界的關(guān)注熱點。7月2日，北京市消協(xié)、天津市消協(xié)、河北省消協(xié)聯(lián)合公開“喊話”，要求國家發(fā)改委、工信部及三大電信運營商“逐步降低并直至取消京津冀地區(qū)長途及漫游通信資費”，否則，有影響三地協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略之嫌。有通信業(yè)人士感嘆說，這頂帽子實在有點兒大，有“受寵若驚的感覺”。

三地消協(xié)的“喊話”，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議，支持三地取消長途費、漫游費的呼聲甚高，“最好通話不收費”的建議也不少。那么京津冀取消長途費、漫游費，實現(xiàn)通信同城可行嗎？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，技術(shù)上可行，但絕非消協(xié)想象的那么簡單，成本也絕非消協(xié)臆測的“十分小”，而是以億元計。此外，如果消協(xié)認(rèn)真調(diào)研會發(fā)現(xiàn)，三大電信運營商早已推出“長市漫合一”資費，手機用戶完全可以通過選擇合適的資費套餐，向移動電話“長途費、漫游費”說再見。

“長市漫合一”資費5年前已推出，現(xiàn)在最低1分鐘不到1角錢

最期待京津冀取消長途費、漫游費的，可能就是居住在燕郊、工作在北京，需要兩地辛苦奔波的上班族了。有媒體舉了程小姐的例子，“在通州住，充100元話費能用一個多星期，搬到燕郊后，頂多用3天?！比绱丝磥?，程小姐算是通信高端消費人群了，其實她只要花點兒時間咨詢一下10086就會發(fā)現(xiàn)，北京移動的全球通商旅套餐完全可以解決她的苦惱。這種套餐正是為程小姐這樣奔波于多個城市的上班族設(shè)計的：不止京津冀，在全國范圍內(nèi)（不含港澳臺地區(qū)）接聽都免費，撥打電話也不再分本地、長途和漫游，一律按照市話費的形式收取。除去套餐內(nèi)包含的流量，全球通商旅套餐58元可撥打150分鐘，88元可撥打350分鐘，128元可撥打650分鐘……

記者了解到，早在2007年，中國移動就已推出了“長市漫合一”的商旅套餐。中國電信、中國聯(lián)通則在2009年3G商用后，均實行了全網(wǎng)統(tǒng)一資費，全國接聽免費，不再收取長途和漫游費。目前在北京地區(qū)，運營商推出的“長市漫合一”的套餐中，國內(nèi)主叫資費最低已降至0.1元/分鐘。

技術(shù)可行但工程浩大

京津冀消協(xié)有關(guān)降低直至取消三地長途費、漫游費，以服務(wù)京津冀地區(qū)的一體化發(fā)展的呼吁，其實并非新鮮事兒，我國的湖南長株潭、遼寧沈撫鐵、河南鄭汴、福建廈漳泉、廣西北部灣五市等城市圈早已先行先試“通信同城”。

“取消某個城市群的長漫費，實現(xiàn)通信同城，技術(shù)上完全可行，而且已有成功實踐，但技術(shù)實現(xiàn)絕不簡單，而且難度不小?！币晃辉鴧⑴c通信同城技術(shù)改造的技術(shù)人員表示。記者了解到，移動網(wǎng)和固網(wǎng)進行通信同城改造的技術(shù)實現(xiàn)是兩個體系，“固網(wǎng)更困難一些”。從全國經(jīng)驗來看，通信同城化的實現(xiàn)方式主要有統(tǒng)一長途區(qū)號固話升位并網(wǎng)、資費疊加包、后臺資費調(diào)整三種模式。其中，湖南長株潭、遼寧沈撫鐵、河南鄭汴采用了第一種模式，廣東廣佛肇、深莞惠采用了第二種模式，廣西北部灣則采用了第三種模式，即在不改變現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和撥號方式的情況下，直接將長途費和漫游費調(diào)整為本地通話費。

無論哪種方式，都需要進行復(fù)雜的技術(shù)改造。在長株潭通信同城化升位并網(wǎng)工程中，電信、移動、聯(lián)通平均每天有近2000人日夜奮戰(zhàn)在一線，最多時超過3500人，每個通信企業(yè)平均完成了2.5萬個以上項目的測試，測試次數(shù)高達10萬次。在相對難度較低的廣西北部灣模式中，雖然不涉及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和撥號方式的改造，但也需要對上千種資費套餐的計費結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，涉及煩瑣的資費套餐梳理、計費系統(tǒng)升級、計費調(diào)整撥測檢查等工作。

“以上幾個城市群僅僅是省內(nèi)幾個城市改造，最多涉及5個城市，京津冀通信同城相當(dāng)于橫跨三個省，僅河北就有11個地級市！”一位通信業(yè)專家感嘆，僅一個省內(nèi)三個城市的通信同城技術(shù)改造，就涉及移動網(wǎng)的端局、關(guān)口局、軟交換長途局、彩鈴系統(tǒng)、短信系統(tǒng)、業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)等60余套系統(tǒng)的改造，固網(wǎng)的改造更是復(fù)雜，而且還要進行移動網(wǎng)絡(luò)和固定網(wǎng)對接協(xié)調(diào)，由于事關(guān)資費，系統(tǒng)改造升級后還要進行大量的撥測，確保計費無誤。“京津冀涉及三省市十余個城市，通信同城的技術(shù)升級改造工作量將十分龐大。而且，技術(shù)方面的困難還能克服，但牽涉的北京、天津、河北三地政府之間，運營企業(yè)之間，政府與運營企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作量將難以估計。”

改造成本數(shù)以億計

京津冀三地消協(xié)的呼吁書中，有關(guān)“電信運營企業(yè)投入了一次性的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本，這類固定成本在幾十年收取的高漫游費過程中已經(jīng)被稀釋，后續(xù)的邊際成本（包含對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的維護）比較小”、“京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展水平和消費水平基本相當(dāng)”的說法，讓不少專業(yè)人士費解。

“不管是移動網(wǎng)還是固定網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)從來不是一次性的，需要持續(xù)建設(shè)優(yōu)化，而且網(wǎng)絡(luò)維護的成本也相當(dāng)高?！焙颖钡囊晃灰痪€網(wǎng)絡(luò)維護人員表示，京津冀三地?zé)o論是經(jīng)濟發(fā)展還是消費水平，都肯定不相當(dāng)。

記者了解到，只要消協(xié)稍作調(diào)查就會發(fā)現(xiàn)，僅僅是通信同城化的技術(shù)改造成本就得以億元計算，絕不是呼吁書中的“比較小”。在長株潭通信同城技術(shù)改造中，僅中國電信湖南公司的直接投資就高達2.5億元。京津冀地區(qū)如果進行通信同城化改造，將付出什么樣的成本可以想象。這一高額成本由誰來埋單？最后是否會轉(zhuǎn)嫁給消費者？成本與效益是否相稱？這些問題都需要研究。

此外，實現(xiàn)通信同城化，取消長漫費后，將給電信運營商帶來數(shù)以億計的收入損失。據(jù)統(tǒng)計，取消長漫費后，長株潭三地通信企業(yè)每年減少收入3億多元；北部灣經(jīng)濟區(qū)五城市通信企業(yè)每年減少收入近4億元。如果京津冀取消長漫費，也將使三地電信運營商承受更大的發(fā)展壓力。

需服從國家整體規(guī)劃

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，物流、人流、資金流等在某一區(qū)域呈現(xiàn)趨同效應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟一體化成為大勢所趨。有專家指出，在區(qū)域經(jīng)濟一體化中，通信一體化只是重要基礎(chǔ)之一，更多的是要從交通、通信、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的跨界建設(shè)，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的跨界互補進行頂層設(shè)計與整體考量。

京津冀經(jīng)濟一體化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，取消長漫費、實現(xiàn)通信一體化也絕非運營商一個環(huán)節(jié)可決定與實現(xiàn)。此前，已成功實現(xiàn)通信一體化的城市群，均具有醞釀多時、政府力推、政策保障、規(guī)劃完善的共性。同樣，京津冀通信一體化的實現(xiàn)，必須服從國家整體戰(zhàn)略，其落實時間取決于京津冀一體化整體規(guī)劃的進程。

來源：人民郵電報

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