工信部張峰：混合所有制是鐵塔公司發(fā)展方向

　　在近日國務院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，工信部新聞發(fā)言人、總工程師張峰介紹了鐵塔公司成立的目的與意義，同時張峰認為混合所有制將是鐵塔公司發(fā)展方向，不會導致電信業(yè)重回壟斷時代。

　　目的：節(jié)約資源 降低成本

　　鐵塔公司是由三家基礎(chǔ)電信企業(yè)共同出資成立的，主要用于專業(yè)化的建設(shè)、運營和維護鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施。對此，張峰表示：“工信部是持支持態(tài)度的。三家企業(yè)的這一探索，符合黨的十八屆三中全會全面全面深化改革、促進生態(tài)文明建設(shè)的精神；同時，也是電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的進一步深化，可以有效地避免在同一個地點出現(xiàn)多個鐵塔?！?/p>

　　目前，由于移動通信的快速發(fā)展，國內(nèi)有三家基礎(chǔ)電信企業(yè)在運營移動通信業(yè)務。在部分地區(qū)、部分地點出現(xiàn)了雙塔或者更多的鐵塔。2008年以來，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國資委要求企業(yè)進行電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，目前為止包括了鐵塔、基站、桿路、管道等已經(jīng)接近10項設(shè)施都進行共建共享。張峰指出：“這樣一來有利于促進資源的節(jié)約和環(huán)境友好，也有利于降低行業(yè)總體的建設(shè)成本，最終惠及廣大消費者?！?/p>

　　發(fā)展方向：混合所有制

　　眾所周知，目前只有三家基礎(chǔ)電信企業(yè)是鐵塔公司股東，同時鐵塔公司公布的發(fā)展思路有兩個關(guān)鍵點：一是該公司目前注冊的資本金是100億元人民幣，對于從事鐵塔通信設(shè)施服務業(yè)務來講這個資本金還不夠大，張峰表示：“預計下一步這三家股東會將有關(guān)的存量資產(chǎn)進行評估注入。目前這三家公司的業(yè)務僅僅是今年以來鐵塔的增量部分，大量的存量部分還都沒有顧及，我想會逐步地注入到鐵塔公司，那時候他們會引入民間資本并擇機上市。”

　　當前只有這三家企業(yè)入股，張峰認為：“這是短期的，也是暫時的，混合所有制才是這個公司發(fā)展的方向。據(jù)我們了解，這三家企業(yè)在鐵塔公司的制度設(shè)計上，已經(jīng)為混合所有制的發(fā)展留有接口。二是該公司全員采用了勞務合同制，新公司的員工能上能下，薪酬是能升能降，總體人員也十分精簡，這也說明了它從一開始就努力在按照市場規(guī)律運作?！?/p>

　　三機制避免壟斷

　　前幾日有媒體報道稱鐵塔公司管理層首次亮相，董事長劉愛力和總經(jīng)理佟吉祿在詳細解讀社會和業(yè)界所關(guān)心的10個問題，包括成立鐵塔公司的意義，會不會造成新的壟斷，同時他也談到這個公司未來的發(fā)展以及它的規(guī)劃和發(fā)展遠景，以及對民資的引入，和現(xiàn)有公司服務的對接等等。

　　張峰認為：“這里有三個機制可以避免你剛才提到的這個問題。一是市場競爭。目前市場上并不是只有鐵塔公司，社會上還有很多其他同類公司也在運營，它們也是競爭的關(guān)系。目前市場上其他的可提供基礎(chǔ)設(shè)施服務的專業(yè)公司，也將跟鐵塔公司展開競爭。這樣一來它們之間應該是相互促進。如果鐵塔公司自身定位不準或者運營不善，也會被競爭對手逐步替代。這是市場上最好的防止壟斷的機制。二是三家基礎(chǔ)電信企業(yè)既是公司股東，也是用戶。鐵塔公司已經(jīng)對外表示，租賃價格要求做到“三低一?！?，即低于國際同類公司、低于當下市場公共價格、低于三家目前共建共享的價格，同時保證自身的基礎(chǔ)運營成本。我們相信企業(yè)會在上下游合作中找到平衡點，最終形成合理的價格，既不形成新的壟斷，又能保障它自身的發(fā)展。三是工信部作為行業(yè)主管部門，在今后的工作中也會采取有力的措施，對企業(yè)的經(jīng)營行為依法加強監(jiān)督和管理，以保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

　　北京郵電大學教授舒華英認為，如果“國家基站公司”的運營范圍僅限于鐵塔、桿路，基站公司提供足夠的可租用設(shè)備，由政府制定管制價格，問題不大。如果把天線、饋線、控制以及傳輸?shù)榷及ㄟM這個基站公司，那么將帶來新的壟斷，并產(chǎn)生新的尋租問題。

　　深化通信改革浪潮

　　鐵塔公司是在7月18日正式掛牌成立，由中國移動通信有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司和中國電信股份有限公司共同出資設(shè)立，全稱為中國通信設(shè)施服務股份有限公司。三大運營商各持有40.0%、30.1%和29.9%的股權(quán)。注冊資本為100億元，經(jīng)營范圍包括：鐵塔建設(shè)、維護、運營；基站機房、電源、空調(diào)配套設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)、維護、運營及基站設(shè)備的維護。

　　鐵塔公司成立后，業(yè)內(nèi)人士普遍認為這將有利于減少電信行業(yè)內(nèi)鐵塔以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的重復建設(shè)，提高行業(yè)投資效率，進一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，緩解企業(yè)選址難的問題，增強企業(yè)集約型發(fā)展的內(nèi)生動力，從機制上進一步促進節(jié)約資源和環(huán)境保護。同時有利于降低中國移動的總體投資規(guī)模，有效盤活資產(chǎn)，節(jié)省資本開支，優(yōu)化現(xiàn)金使用，聚焦核心業(yè)務運營，提升市場競爭能力，加快轉(zhuǎn)型升級。

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年三大運營商整體實現(xiàn)營業(yè)收入12555億元，同比增長14.16%，增速較2012年上升了2.9個百分點；2014年第一季度三大運營商實現(xiàn)營業(yè)收入3168億元，同比增長11.08%，增速較2013年第一季度上升了0.67個百分點。組建鐵塔公司進一步說明了目前我國在通信領(lǐng)域改革浪潮的深化。由國家推動作為4G基建部分的鐵塔公司由三大運營商共同承建意味著整個通信產(chǎn)業(yè)的信息源將發(fā)生翻天覆地的變化，這必然會對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生較大的影響力。（郄勇志）

來源：通信世界網(wǎng)

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