加快移動無線寬帶建設(shè)助力國家戰(zhàn)略普惠農(nóng)村

　　《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》出臺后，我國寬帶發(fā)展得到地方政府、運營企業(yè)和用戶的高度重視，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入快車道。但從整體來看，當(dāng)前寬帶建設(shè)的重點集中在城市地區(qū)，包括4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、光纖到戶網(wǎng)絡(luò)改造等，而農(nóng)村地區(qū)寬帶設(shè)施發(fā)展水平提升并不顯著，不能適應(yīng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的需要。未來，我國與世界發(fā)達國家和地區(qū)寬帶發(fā)展水平的差距將主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)，必須重視和加快推進農(nóng)村移動無線寬帶等設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村寬帶普及，幫助農(nóng)村和偏遠地區(qū)的民眾跨越地理鴻溝，享受和城鎮(zhèn)居民同等的數(shù)字機遇。

　　一、移動互聯(lián)網(wǎng)成為農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用最主要形態(tài)

　　1、移動互聯(lián)網(wǎng)更符合農(nóng)村居民習(xí)慣和要求

　　與城鎮(zhèn)網(wǎng)民相比，農(nóng)村網(wǎng)民以低年齡、低收入、低學(xué)歷人群為主，傳統(tǒng)的采用電腦上網(wǎng)的方式，技術(shù)門檻還比較高。近年來，智能終端逐步推廣普及、價格不斷下降，特別是自2012年底移動TDS智能終端自開始發(fā)力，大量千元及千元以下智能機進入市場，這些智能機相當(dāng)大一部分都進入農(nóng)村市場。相對筆記本電腦和臺式電腦而言，智能手機等上網(wǎng)終端的價格更低，操作也更簡單易用，同時智能手機的移動性更適合農(nóng)村網(wǎng)民在室外大范圍活動時的上網(wǎng)行為，移動互聯(lián)網(wǎng)獲得了越來越多農(nóng)村網(wǎng)民的青睞。

　　2、農(nóng)村地區(qū)手機上網(wǎng)已經(jīng)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位

　　得益于智能手機價格下降和普及，農(nóng)村地區(qū)用戶手機上網(wǎng)逐漸占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。2013年農(nóng)村手機網(wǎng)民增速延續(xù)了2012年超過城市網(wǎng)民增速的發(fā)展勢頭，截至2013年12月底，農(nóng)村網(wǎng)民中手機上網(wǎng)的比例達83%，比城鎮(zhèn)還高3.3個百分點；農(nóng)村手機網(wǎng)民較前一年增長20.9%，增速高于城鎮(zhèn)手機網(wǎng)民13.9%，也快于農(nóng)村網(wǎng)民整體增長速度。

　　3、農(nóng)村地區(qū)無線數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)增長速度超過城市

　　從運營商市場經(jīng)營數(shù)據(jù)分析來看，農(nóng)村地區(qū)無線數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)增長速度超過城市，農(nóng)村市場事實上已經(jīng)成為運營商收入增長的重要組成部分。分析中國移動2013年中國東、中、西部幾個典型省份的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，農(nóng)村用戶占比平均為49%，比例較高的省份達到58%；這些地區(qū)的農(nóng)村數(shù)據(jù)流量占比平均達到39%，比例高的省份達到47%；從數(shù)據(jù)流量增長速度上看，樣本省份平均達到115%，遠超過城市40%-80%的增長水平。

　　二、農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)是我國互聯(lián)網(wǎng)未來持續(xù)增長的重要動力

　　1、農(nóng)村地區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)市場尚有較大增長空間

　　我國農(nóng)村移動電話整體普及率較低，根據(jù)工信部統(tǒng)計，截止2014年3月底，東部發(fā)達地區(qū)移動電話普及率達到110%，欠發(fā)達的中部和西部地區(qū)分別是76%和82%，單純考慮中西部的農(nóng)村地區(qū)移動電話普及率更低。以中部某農(nóng)業(yè)大省的中國移動用戶為例，該省農(nóng)村手機普及率僅56%，遠低于城市的139.7%和縣城104.5%。隨著農(nóng)村地區(qū)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的完善和智能手機的進一步普及（Gartner預(yù)測2014年中國智能機滲透率達90%-95%），農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)用戶還會有進一步增長。根據(jù)寬帶中國數(shù)據(jù)預(yù)測，2014-2020年來自農(nóng)村新增網(wǎng)民將達到3-4億人（包括這期間遷移到城鎮(zhèn)常住的農(nóng)村用戶），而同期城市新增網(wǎng)民規(guī)模僅2-2.5億人，未來幾年農(nóng)村手機網(wǎng)民將是我國互聯(lián)網(wǎng)增長的最主要動力之一。

　　2、農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)也需要高速率

　　根據(jù)工信部統(tǒng)計，截止2014年3月底，東部農(nóng)村地區(qū)固定寬帶人口普及率為13.8%，接近全國平均水平，而中部和西部農(nóng)村地區(qū)僅分別為5.0%和3.8%，農(nóng)村住戶接觸固定寬帶的范圍很少。這決定了3G對農(nóng)村網(wǎng)民來說非常重要，也造成3G用戶在農(nóng)村手機用戶中的滲透率比較高。仍以中部某農(nóng)業(yè)大省的中國移動用戶為例，該省農(nóng)村3G用戶占全省3G用戶的46%，這個比例在城市和縣城分別只有30%和24%。

　　目前農(nóng)村網(wǎng)民使用率較高的應(yīng)用主要是網(wǎng)絡(luò)搜索、網(wǎng)絡(luò)娛樂和交流溝通類應(yīng)用，未來商務(wù)交易、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)電視等都是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場的潛力增長點，總體來看，農(nóng)村寬帶需求至少要能夠達到4M，保證一路較高質(zhì)量視頻服務(wù)和一個上網(wǎng)服務(wù)。手機等智能終端作為農(nóng)村上網(wǎng)設(shè)備，對無線網(wǎng)絡(luò)提出了同樣的需求，受帶寬、頻譜效率等制約，單純發(fā)展2G,3G網(wǎng)絡(luò)已不能滿足農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要求，配合4G移動無線寬帶建設(shè)能為農(nóng)村寬帶上網(wǎng)提供更好的解決方案。

　　三、加快移動無線網(wǎng)絡(luò)部署是農(nóng)村寬帶發(fā)展的必然選擇

　　1、城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展差距有拉大的趨勢

　　一是城鄉(xiāng)固定寬帶普及率差距連續(xù)三年來拉大。根據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2013年底農(nóng)村寬帶人口普及率為7.5%，城市寬帶人口普及率為19.4%，城鄉(xiāng)差距相對于2012年有所縮小，但是如果將移動和社會寬帶企業(yè)納入統(tǒng)計，這個差距還在擴大?？紤]到這幾年鄉(xiāng)村人口在持續(xù)減少，普及率差距的擴大說明農(nóng)村固定寬帶發(fā)展仍然大大落后城市地區(qū)。二是城鄉(xiāng)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的差異更加突出。2008年左右我國就開始光進銅退，2011年開始光纖到戶大規(guī)模鋪開，目前有條件的小區(qū)基本都完成光纖到戶改造，但這主要集中在城市地區(qū)，2013年LTE牌照發(fā)放后，LTE網(wǎng)絡(luò)部署也主要集中在城區(qū)和周邊區(qū)域。當(dāng)城市地區(qū)寬帶接入能力提高到20M以上時，農(nóng)村地區(qū)寬帶接入能力只是朝著4M努力，但企業(yè)考核壓力和社會上對農(nóng)村寬帶發(fā)展的不重視嚴重制約了農(nóng)村寬帶設(shè)施建設(shè)。

　　2、完全依賴有線部署，農(nóng)村寬帶普及有困難

　　我國農(nóng)村寬帶建設(shè)有兩方面的主要任務(wù)：一是要擴大寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。根據(jù)工信部公布數(shù)據(jù)，2013年底我國行政村通寬帶比例達到91%，我國還有5.5萬個行政村沒有通寬帶，在已通寬帶的行政村中，寬帶網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋到的住戶比例也不高，農(nóng)村地區(qū)固定寬帶接入端口也僅8000萬左右。二是要提高寬帶接入能力。截至2013年底，在銅纜等有線方式能夠接入的農(nóng)村區(qū)域，寬帶接入能力達到4M的比例為85%左右，在村通統(tǒng)計中有很多已通寬帶行政村是通過3G或者2G網(wǎng)絡(luò)進行覆蓋的，這部分行政村的互聯(lián)網(wǎng)訪問速率還比較低。

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略中不僅對農(nóng)村寬帶接入能力提出了要求，也對農(nóng)村家庭寬帶普及水平提出了要求，到2020年村通寬帶比例要達到98%、農(nóng)村家庭寬帶普及率要達到50%以上。根據(jù)工信部研究院測算，要達到這個目標，到2020年我國農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)至少還要投入1700億元。中西部農(nóng)村地區(qū)住戶相對都比較分散，有的省份可以說是地廣人稀，這些地區(qū)要依靠部署有線寬帶網(wǎng)絡(luò)達到寬帶戰(zhàn)略目標難度非常大。這些區(qū)域建設(shè)有線寬帶的成本達到每戶3000-5000元，甚至更高，中部省份村通有線寬帶的投資回收期達10年以上，西部村通寬帶則基本無法收回投資，而且有線寬帶的運維成本也較高，部分地區(qū)甚至高出用戶能夠支付的寬帶使用費，運營商開展運營將面臨持續(xù)虧損的困難局面。

　　3、住戶分散的農(nóng)村地區(qū)，移動無線寬帶有優(yōu)勢

　　為有效推進農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，“寬帶中國”戰(zhàn)略提出因地制宜采用有線和無線多種技術(shù)手段加快寬帶網(wǎng)絡(luò)向行政村、自然村延伸，在人口較為稀少、分散的農(nóng)村地區(qū)，靈活采用各類無線技術(shù)實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。移動無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)受地理條件限制較小，在用戶密度比較低的中西部和農(nóng)村地區(qū)部署比有線寬帶更有優(yōu)勢，據(jù)Delta Partner分析，在小于200戶/km2的場景，LTE投資成本低于FTTC，用戶可以體驗比xDSL（1-6Mbps）更好速率體驗。同時，移動智能終端（手機等）也相對比較便宜、操作簡單，容易為農(nóng)村居民接受。

　　綜合考慮農(nóng)村用戶的群體特征和上網(wǎng)習(xí)慣，以及運營商的建網(wǎng)投入和營收，在邊遠和低中密度人口區(qū)域，LTE等移動寬帶在用戶體驗、TCO等方面都有優(yōu)勢，移動寬帶是提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率、推動農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)較理想的方式，非常有必要加大農(nóng)村地區(qū)的移動無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用推廣力度，加快實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)均等化。

　　4、中移動可利舊現(xiàn)網(wǎng)站點資源，低成本實現(xiàn)農(nóng)村4G部署

　　根據(jù)對中國移動?xùn)|中西部農(nóng)村區(qū)域GSM現(xiàn)網(wǎng)站點統(tǒng)計，中、東部省份農(nóng)村現(xiàn)網(wǎng)覆蓋半徑<=2.5km的比例達到95%以上，西部省份達到85%以上，而TD-LTE網(wǎng)絡(luò)1.9G頻段基于業(yè)務(wù)速率和邊緣電平的鏈路預(yù)算，在平原、丘陵、山區(qū)覆蓋半徑鏈路預(yù)算分別為2.6KM、2.3KM、2.1KM，按照實際測試結(jié)果，同時考慮規(guī)劃預(yù)留一定的余量，平原、丘陵、山區(qū)覆蓋半徑建議分別為：1.9~2.2km, 1.5~2.0km, 1.2~1.8km中移動利舊現(xiàn)網(wǎng)GSM站址資源在農(nóng)村部署1.9G頻段TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，增加20~30%的站點，即可達到與現(xiàn)網(wǎng)GSM同等覆蓋水平。適當(dāng)考慮覆蓋增強手段，可以進一部提升TD-LTE網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋能力和邊緣用戶體驗。

　　5、國外農(nóng)村地區(qū)LTE建設(shè)運營提供豐富的實踐經(jīng)驗

　　在國外，LTE是農(nóng)村地區(qū)提供寬帶服務(wù)的一種重要方式，得到了許多國家政府的支持，自2010年開始，美國、德國、澳大利亞、英國等國家就陸續(xù)開始在農(nóng)村地區(qū)部署LTE網(wǎng)絡(luò)，提供低成本家庭LTE服務(wù)。在德國，沃達豐德國與德國電信、O2德國三家企業(yè)根據(jù)牌照要求，在指定的沒有寬帶接入或?qū)拵Ы尤氩蛔愕牡貐^(qū)建設(shè)LTE基站，分別于2010年和2011年開始農(nóng)村地區(qū)LTE運營。在美國，Verizon于2010年6月提出在農(nóng)村地區(qū)部署LTE移動寬帶的倡議，旨在將移動寬帶引入Verizon未部署網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村地區(qū)，到2012年底Verizon已與20家鄉(xiāng)村移動運營商簽訂合作協(xié)議；Sprint在2014年初同CCA（競爭性運營商協(xié)會）和NetAmerica聯(lián)盟簽署協(xié)議，以將自己的LTE網(wǎng)絡(luò)部署擴大至美國農(nóng)村地區(qū)。

　　四、農(nóng)村移動無線寬帶建設(shè)需要政策大力支持

　　1、政策扶持和資金引導(dǎo)

　　由于目前分配的LTE頻段較高，覆蓋半徑較小，基站一般建于用戶聚居區(qū)附近，基站鐵塔、機房、架空光纜等建設(shè)環(huán)節(jié)都面臨較大的用地、用電等問題。政府應(yīng)該協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在土地出讓各環(huán)節(jié)提供便利和支持，并對出讓過程中產(chǎn)生的費用給予一定減免；要保障農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的用電需求，幫助企業(yè)降低農(nóng)村寬帶運營費用；要加強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的保護，嚴防嚴懲故意盜竊、故意毀壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的行為，在道路施工、農(nóng)田整治過程中盡量避免對通信設(shè)施的破壞。雖然移動無線寬帶建設(shè)在節(jié)省資金方面有一定的節(jié)省，但投入和收益的差距還是很大，在國家相關(guān)部委積極支持地方農(nóng)村建設(shè)的同時，各省應(yīng)認識到農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對新農(nóng)村發(fā)展的作用，加強公共財政對農(nóng)村寬帶發(fā)展的支持。

　　2、創(chuàng)新農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式

　　各電信企業(yè)為保持全網(wǎng)的完整性和用戶規(guī)模持續(xù)增長，都會到農(nóng)村地區(qū)投入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。即使是移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，也會涉及光纜和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，三家企業(yè)重疊覆蓋投入非常大。農(nóng)村地區(qū)用戶分散，投資收益低，沒有必要都去建網(wǎng)，應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)探索新的建設(shè)模式，或更廣泛意義的共建共享模式，集中有限的資金加快擴大覆蓋。例如，對于中西部收益差的農(nóng)村地區(qū)，可統(tǒng)籌建設(shè)一張網(wǎng)絡(luò)，多家共享；對于經(jīng)濟條件、收益較好的農(nóng)村地區(qū)可以企業(yè)自主建設(shè)發(fā)展；對于利用國家專項資金等方式建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施必須向其它企業(yè)開放共享。同時，農(nóng)村地區(qū)也可以以行政村為單位探索類似城市駐地網(wǎng)的建設(shè)運維模式，引導(dǎo)社會資本參加農(nóng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護。通過多方資金投入、多種建設(shè)和運維模式創(chuàng)新，共同推進農(nóng)村寬帶加快發(fā)展。（作者：牟春波 工信部電信研究院規(guī)劃設(shè)計研究所 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)部主任）

來 源：通信世界網(wǎng)

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