1月24日起，《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見(jiàn)稿）》在工信部網(wǎng)站面向社會(huì)公示30天。這意味著移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)將結(jié)束試點(diǎn)期，開(kāi)始正式商用。雖然這與原定2年的試點(diǎn)期相比，又延后了2年多，但現(xiàn)在的移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)行業(yè)發(fā)展合法合規(guī)、用戶穩(wěn)定增長(zhǎng)、贏利能力增強(qiáng)，真正成為移動(dòng)通信大生態(tài)中的有效補(bǔ)充。
試點(diǎn)任務(wù)完成達(dá)到商用條件
工信部信息通信發(fā)展司副司長(zhǎng)陳家春在媒體通氣會(huì)上表示，工業(yè)和信息化部一直按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入電信領(lǐng)域，對(duì)于看得準(zhǔn)的、社會(huì)有需求的、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有支撐的、能夠開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的電信業(yè)務(wù)，工信部都在積極地支持引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入，通過(guò)試點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)就是近年來(lái)電信民間資本開(kāi)放最核心的一個(gè)部分，也是2013年向民資開(kāi)放時(shí)，通信行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)和發(fā)展最快的領(lǐng)域。
陳家春表示，2013年5月，工信部發(fā)布了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案，并不斷根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整優(yōu)化政策，前期積極解決互聯(lián)互通、批發(fā)價(jià)格等轉(zhuǎn)售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題。后期規(guī)范治理實(shí)名制落實(shí)不到位，通訊信息詐騙和垃圾短信嚴(yán)重等突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)售企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)和行業(yè)組織以及監(jiān)管部門(mén)的共同努力，通過(guò)充分磨合，應(yīng)該說(shuō)行業(yè)領(lǐng)域逐漸進(jìn)入健康發(fā)展階段。
截至到2017年底，參加試點(diǎn)的42家民營(yíng)企業(yè)在29個(gè)省近200個(gè)本地網(wǎng)范圍內(nèi)開(kāi)展了試點(diǎn)。移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶總數(shù)超過(guò)6000萬(wàn)戶，占全國(guó)移動(dòng)用戶總數(shù)的比重超過(guò)4%，直接吸引民間投資超過(guò)32億元，間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過(guò)128億元，帶動(dòng)上下游新增就業(yè)崗位近6萬(wàn)個(gè)。2017年已有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年累計(jì)盈利。
陳家春說(shuō)，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)在促進(jìn)移動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和跨境融合創(chuàng)新為消費(fèi)者提供更多選擇和差異化服務(wù)、探索基礎(chǔ)電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間合作競(jìng)爭(zhēng)模式、探索和完善監(jiān)管政策等方面都做出了有益的探索。試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，具備了正式商用條件。
試點(diǎn)期結(jié)束后，合格的試點(diǎn)企業(yè)將獲得正式牌照。新申請(qǐng)的符合要求的企業(yè)，將直接獲得牌照。
《通告（征求意見(jiàn)稿）》的原則
《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《通告（征求意見(jiàn)稿）》）共列十八大項(xiàng)，對(duì)業(yè)務(wù)申請(qǐng)資格、申請(qǐng)方式、資質(zhì)要求、試點(diǎn)企業(yè)的退出及退出程序、業(yè)務(wù)號(hào)段、轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格形成方式，以及轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)行實(shí)名登記、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面做出規(guī)定。
陳家春說(shuō)，《通告（征求意見(jiàn)稿）》的原則和考慮如下：
一是依法依規(guī)，有序開(kāi)放。遵循《電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，制定《通告（征求意見(jiàn)稿）》。《通告》正式發(fā)布實(shí)施后，民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
二是用戶第一，保障安全。高度重視保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)信息安全，《通告（征求意見(jiàn)稿）》緊緊圍繞這一原則，在保護(hù)用戶合法權(quán)益方面，明確試點(diǎn)企業(yè)退出情形和退出程序、規(guī)范用戶協(xié)議（要求明確終止經(jīng)營(yíng)時(shí)預(yù)付費(fèi)返還和爭(zhēng)議解決原則）、明確預(yù)收資金專款專用（每半年提交財(cái)務(wù)報(bào)告）、設(shè)立專人負(fù)責(zé)用戶服務(wù)保障和申訴處理等。在網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障方面，明確提出防范和打擊通訊信息詐騙、實(shí)名登記、垃圾短信治理等監(jiān)管要求，確保相關(guān)措施落實(shí)到位。
三是總結(jié)試點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展。在總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《通告（征求意見(jiàn)稿）》提出了給與試點(diǎn)轉(zhuǎn)商用過(guò)渡期2年、進(jìn)一步規(guī)劃碼號(hào)資源、敦促落實(shí)批發(fā)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及要求基礎(chǔ)電信企業(yè)繼續(xù)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)功能等支持轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)展的政策保障，同時(shí)還提出了落實(shí)實(shí)名登記和防范打擊通訊信息詐騙、做好日志留存、加強(qiáng)市場(chǎng)和服務(wù)的監(jiān)督檢查等一系列加強(qiáng)監(jiān)管的要求。既積極推進(jìn)、引導(dǎo)創(chuàng)新，又加強(qiáng)監(jiān)管、完善機(jī)制，確保移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
走過(guò)低谷是坦途
正式商用后，移動(dòng)轉(zhuǎn)售中批發(fā)價(jià)格依然動(dòng)態(tài)調(diào)整。陳家春說(shuō)：“在價(jià)格問(wèn)題上我們從開(kāi)始到現(xiàn)在還是堅(jiān)持市場(chǎng)化規(guī)則，政府不定具體價(jià)格，但要把規(guī)矩定好了。所以在試點(diǎn)期間我們規(guī)定運(yùn)營(yíng)商的批發(fā)價(jià)格，不能高于對(duì)市場(chǎng)公眾用戶的平均價(jià)格。”
最近兩年隨著提速降費(fèi)的推進(jìn)實(shí)施，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格直線下降，虛擬運(yùn)營(yíng)商拿到的批發(fā)價(jià)格調(diào)整頻率也在加快。“我們也在鼓勵(lì)企業(yè)能夠探索如何建立協(xié)調(diào)機(jī)制，一種是企業(yè)之間談，第二種是發(fā)揮行業(yè)組織作用，這兩條腿在試點(diǎn)期間也搭起架構(gòu)了。”陳家春表示。同時(shí)她提出，轉(zhuǎn)售企業(yè)要以創(chuàng)新為主，因?yàn)楸M管成本很重要，但要避免成為單純的批發(fā)轉(zhuǎn)售模式，這種方式的發(fā)展空間是有限的，企業(yè)可以開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)，未來(lái)的物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)是一個(gè)比較大的藍(lán)海市場(chǎng)。
從總體情況看，截至2017年底，我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模已突破6000萬(wàn)戶，占我國(guó)移動(dòng)電話用戶數(shù)的比重達(dá)4.1%。42家試點(diǎn)企業(yè)中有17家轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)戶，3家企業(yè)的用戶數(shù)已超過(guò)500萬(wàn)戶，用戶規(guī)模最大的企業(yè)已突破1000萬(wàn)戶。從用戶規(guī)模來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。
從融合創(chuàng)新情況看，轉(zhuǎn)售企業(yè)率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案，受到用戶的歡迎和好評(píng)，相關(guān)做法被基礎(chǔ)電信企業(yè)吸納和借鑒，已經(jīng)成為整個(gè)行業(yè)普遍的經(jīng)營(yíng)措施，間接推動(dòng)了提速降費(fèi)。此外，轉(zhuǎn)售企業(yè)充分利用實(shí)體渠道、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、行業(yè)應(yīng)用等背景優(yōu)勢(shì)，探索線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式，豐富了細(xì)分市場(chǎng)。在國(guó)際業(yè)務(wù)、可穿戴設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)解決方案等方面也取得了積極進(jìn)展，促進(jìn)了行業(yè)創(chuàng)新，滿足了用戶個(gè)性化、差異化需求。
從盈利情況來(lái)看，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)僅三年多的時(shí)間，我國(guó)部分移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)已成功實(shí)現(xiàn)當(dāng)年累計(jì)盈利。截至2017年底，共有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年累計(jì)盈利。這些企業(yè)在兼顧用戶規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，較好地實(shí)現(xiàn)成本控制，走出了低成本高效運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新道路。
信通院規(guī)劃所研究部主任許立東說(shuō)，我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的時(shí)間較短，大部分企業(yè)在2014年年底拿到批件。從國(guó)際慣例上來(lái)看，國(guó)際虛擬運(yùn)營(yíng)商做得比較好的在三到五年之間實(shí)現(xiàn)當(dāng)年盈利。從規(guī)模上看，我國(guó)42家試點(diǎn)企業(yè)中有17家企業(yè)超過(guò)了100萬(wàn)用戶，其中三家企業(yè)用戶數(shù)超過(guò)500萬(wàn)戶，而國(guó)際大的轉(zhuǎn)售運(yùn)營(yíng)商都是跨國(guó)運(yùn)營(yíng)商，一般只能做到400萬(wàn)~500萬(wàn)，因此從我國(guó)整個(gè)規(guī)模上來(lái)看，我國(guó)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)有顯著的成績(jī)。
海航是最后一批試點(diǎn)企業(yè)，據(jù)海航信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理殷建介紹，其2015年8月開(kāi)始營(yíng)業(yè)，2017年年底用戶數(shù)已經(jīng)300萬(wàn)，在當(dāng)年3月實(shí)現(xiàn)了當(dāng)月盈利。“我們不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，比如資源的互轉(zhuǎn)互贈(zèng)?，F(xiàn)在各家企業(yè)也根據(jù)自己特色與做了深度融合，我認(rèn)為這為通信系統(tǒng)注入了活力。”
深圳愛(ài)施德副總裁陳亮說(shuō)，愛(ài)施德在2017年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全年盈利，業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)，目前在整合線上線下資源、國(guó)際漫游不換號(hào)使用當(dāng)?shù)刭Y費(fèi)、衛(wèi)星通信的物聯(lián)網(wǎng)解決方案等方面做業(yè)務(wù)開(kāi)拓，取得成效。
移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用后，投資主體進(jìn)一步放大到外資。而一個(gè)共識(shí)也在虛擬運(yùn)營(yíng)商中形成：經(jīng)歷過(guò)低谷和混亂期，移動(dòng)轉(zhuǎn)售市場(chǎng)即將迎來(lái)“微笑曲線”的上揚(yáng)期。（記者 鐘慧）
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