電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制將實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作

　　10月16日，在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰，商務(wù)部部長助理王炳南和國家郵政局局長馬軍勝介紹了完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制、加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策情況。張峰表示，電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制是支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機(jī)制，重點(diǎn)支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。力爭(zhēng)到2020年完成約5萬個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、約15萬個(gè)已通寬帶的行政村接入能力光纖化，為超過3000萬農(nóng)村家庭提供寬帶覆蓋升級(jí)。

　　電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制將實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作

　　2015年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，明確提出“結(jié)合無線電頻率占用費(fèi)統(tǒng)籌使用，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作”。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部為落實(shí)國務(wù)院有關(guān)決策部署，研究提出了落實(shí)完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的工作安排。10月14日第108次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了該項(xiàng)工作，指出：改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，是補(bǔ)上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動(dòng)有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

　　近年來，我國寬帶發(fā)展水平雖然有較大提升，但農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶發(fā)展水平仍相對(duì)滯后。張峰指出，截至2015年8月底，我國光纖到戶覆蓋家庭已達(dá)到3.66億戶，今年新增光纖到戶覆蓋家庭超過1.1億戶；固定寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)到2.09億戶，寬帶家庭普及率超過50%；全國固定寬帶用戶平均接入速率達(dá)14.4Mbps，相比2014年年底提升了近1.2倍。但由于農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、地理環(huán)境復(fù)雜、人口居住分散，寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本高、收益低，存在一定程度的市場(chǎng)失靈，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝呈擴(kuò)大趨勢(shì)。目前，農(nóng)村寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40個(gè)百分點(diǎn)，尚有約5萬個(gè)未通寬帶行政村。從國際上看，建立完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)改善電信基礎(chǔ)設(shè)施條件是通行做法。

　　目前，工信部和財(cái)政部已經(jīng)完成了對(duì)全國農(nóng)村寬帶建設(shè)情況的摸底調(diào)查，5萬個(gè)未通寬帶的行政村98%以上都集中在中西部地區(qū)，在15萬個(gè)需要升級(jí)改造的行政村中，有超過80%集中在中西部地區(qū)。張峰透露，過去十多年，我國的主要做法是組織三家基礎(chǔ)電信企業(yè)實(shí)施“通信村村通工程”，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，他們共投入了900多億元，解決了約21萬個(gè)行政村和自然村通電話的問題，以及約15萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通寬帶的問題。但由于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，地理環(huán)境非常復(fù)雜，人口居住比較分散，寬帶建設(shè)和運(yùn)營成本非常高，但是收益卻比較低，所以企業(yè)對(duì)建設(shè)這一部分農(nóng)村的寬帶，以及對(duì)它們進(jìn)行寬帶升級(jí)改造明顯動(dòng)力不足。因此，電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制就是要重點(diǎn)解決這些高成本地區(qū)的寬帶建設(shè)和升級(jí)問題。

　　對(duì)于電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的組織實(shí)施，張峰表示，將遵循“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的總體原則，充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)的積極性，形成中央政府、地方政府和相關(guān)企業(yè)齊心協(xié)力共同促進(jìn)農(nóng)村寬帶建設(shè)的格局。電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制將實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等方式提高財(cái)政資金使用效率。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電企業(yè)和民間資本公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。同時(shí)將建立和強(qiáng)化中央、地方兩級(jí)考核驗(yàn)收和督查機(jī)制，推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)分享信息技術(shù)發(fā)展紅利。

　　加快發(fā)展農(nóng)村電商是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

　　對(duì)于我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，王炳南用了三個(gè)字概括。一是“快”，主要表現(xiàn)在我國農(nóng)村電商發(fā)展速度非?？?。2014年我國網(wǎng)民數(shù)是6.68億，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)是1.78億，農(nóng)村網(wǎng)購規(guī)模超過了1800億元，同比增長了60%以上。二是“廣”，就是覆蓋面越來越廣。從人員上看，農(nóng)村網(wǎng)購用戶已經(jīng)占農(nóng)村網(wǎng)民比例的40%，未來還有比較大的發(fā)展空間。從區(qū)域上看，從東部地區(qū)農(nóng)村逐漸向中西部地區(qū)農(nóng)村擴(kuò)展。2014年移動(dòng)網(wǎng)購消費(fèi)增幅最大的100個(gè)縣中，有75個(gè)縣是在中西部地區(qū)。從產(chǎn)品上看，過去以工業(yè)品下鄉(xiāng)為主，現(xiàn)在正在向農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城拓展和發(fā)展。今年1~9月份，生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額已經(jīng)達(dá)到380億元，超過去年全年總額的1.5倍。三是“熱”。社會(huì)各界都非常關(guān)心農(nóng)村電子商務(wù)，都積極投入到建設(shè)過程中，不僅阿里、京東、蘇寧這些大的電商積極響應(yīng)國家號(hào)召到農(nóng)村去建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，就是傳統(tǒng)的商貿(mào)企業(yè)，郵政、供銷，還有“萬村千鄉(xiāng)”的一些企業(yè)，也在由線下向線上融合發(fā)展。

　　不過，王炳南也坦言，我國目前農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展仍然處在起步階段，還存在著一些問題。王炳南表示，農(nóng)村電商是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的系統(tǒng)多、部門多。商務(wù)部作為政府部門，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，要把這個(gè)系統(tǒng)工程認(rèn)真地協(xié)調(diào)好，協(xié)調(diào)方方面面出臺(tái)一些政策和措施。

　　快遞作為支撐電子商務(wù)的重要一環(huán)，在農(nóng)村電商發(fā)展中的作用也非常關(guān)鍵。馬軍勝表示，快遞行業(yè)將響應(yīng)中央的號(hào)召，參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)直采直銷，讓工業(yè)品進(jìn)鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，打通雙向渠道，這是大有可為的。

來源：人民郵電報(bào)

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