三部委出臺國企分類改革意見運營商考核標準增變數(shù)

　　對于長期處于“雙重標準”監(jiān)管下的電信運營商而言，《意見》出臺后清晰準確的“自我定位”勢必成為轉(zhuǎn)型中的重要“推手”之一。

　　分類改革大幕正式開啟。國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)改委2015年12月29日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》以下簡稱《意見》，明確將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，提出分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管和分類定責考核。對于長期處于“雙重標準”監(jiān)管下的電信運營商而言，《意見》出臺后清晰準確的“自我定位”勢必成為轉(zhuǎn)型中的重要“推手”之一。

　　準確“定位”精細管理

　　社科院數(shù)據(jù)顯示，目前我國國企數(shù)量仍在15萬家以上，由于要兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，目標多元、定位不清、考核沒有針對性等問題，向來是國企發(fā)展的“掣肘”。也正如此，業(yè)界一貫主張要對國有企業(yè)進行分類，但具體怎么分卻眾說紛紜。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員袁東明此前表示，國有獨資企業(yè)和一些市場化程度已經(jīng)很高的國企在功能定位、發(fā)展方向上都有差異，“一刀切”式革、監(jiān)管實際上造成了很多不公平現(xiàn)象。

　　評論稱，本次《意見》的一大“特色”，就是分類推進國有企業(yè)改革，實現(xiàn)對國企的精細化管理。據(jù)記者觀察，《意見》對國企分類給出了明確方向：根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。另據(jù)袁東明分析，央企基本都應屬于商業(yè)類國企。其中也可再劃出競爭領(lǐng)域的國企和重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域國企。公益類國企主要集中在地方。

　　因類施策，避免“一刀切”?！兑庖姟凤@示，未來在改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核上都將根據(jù)企業(yè)的不同類別差異化施策。對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企，著力推進整體上市，對其監(jiān)管和考核的重點也將集中在提高國有資本回報、規(guī)范國有資本運作等方面；公益類國企則以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，考核重點則是成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等。

　　國企開啟“差異化”發(fā)展

　　隨著改革大幕的開啟，不同類別的國企在改革、發(fā)展、監(jiān)管上都將迎來深刻變革?？傮w來看，未來的改變將體現(xiàn)在五個方面：其一，股權(quán)多元化將是改革方向，國企“一股獨大”局面將被打破；其二，充分競爭領(lǐng)域“國有”色彩將淡化；其三，公益類國企監(jiān)管考核更尊重社會公眾意見；其四，充分競爭類企業(yè)重點考核“賺錢”能力，充分競爭領(lǐng)域國企，未來將更多承擔為國家和人民創(chuàng)造財富的職責；其五，“縮回”監(jiān)管之手，企業(yè)擁將更多自主權(quán)。

　　國資委負責人表示，企業(yè)功能并非一成不變，今后將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時對企業(yè)功能定位和類別進行動態(tài)調(diào)整。同時，《意見》也給地方操作留下了空間，各地可結(jié)合實際合理界定國企功能類別，實施分類改革、發(fā)展和監(jiān)管?！兑庖姟愤€提出，在研究制定國企業(yè)績考核、領(lǐng)導人員管理、收入分配制度改革等具體方案時，要根據(jù)功能界定與分類，提出有針對性、差異化的政策措施。

　　國企開啟差異化發(fā)展新階段。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦評論稱，此次分類有很大寬容度。以“誰出資誰分類”原則，國資委作為政府出資人代表來分類，強調(diào)地區(qū)與動態(tài)特征，是實事求是的態(tài)度，國企改革更有針對性，更符合實際。

　　運營商或迎“政策紅利”

　　電信運營商作為大型國企，從外部競爭環(huán)境到“內(nèi)部”改革需求，從國際形勢，到國家戰(zhàn)略，近年來一直處于改革的風口。就運營商而言，其“歸屬”劃分目前還有明顯的不確定性。政府的監(jiān)管也使用了兩套標準。一方面運營商被要求履行在全國范圍內(nèi)，尤其是西部偏遠地區(qū)繼續(xù)提供通信產(chǎn)品的普遍服務(wù)義務(wù)，同時要求保障“提速降費”，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供通信設(shè)施基礎(chǔ)；另一方面，國資監(jiān)管部門又對運營商制定了KPI考核體系，運營商必須每年上繳10%~20%的利潤。

　　立足第一身份，運營商必須擔起公益性企業(yè)的責任，不斷提升公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；立足第二身份，運營商又必須具備市場經(jīng)濟的意識，做好企業(yè)管理經(jīng)營，提高國有資本回報。雙重考核導致了目前運營商陷入疲于應對的被動局面。

　　定性不確定不僅是惡性競爭的導火索，也是行業(yè)不均衡態(tài)勢擴大的重要原因之一。其所帶來的直接后果，即為“一家獨大”局面嚴重化。為完成考核指標，對于西部偏遠地區(qū)的投入必然捉襟見肘。另外在少數(shù)地區(qū)，業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵階段，運營商之間甚至上演“全武行”。

　　電信企業(yè)改革的首要問題即為“定位”，只有把角色確定下來，才能發(fā)揮好運營商在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中的作用。南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉教授也指出，在對通信類國企進行分類管理時，應考慮到信息通信類國企在打造“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施方面作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特殊性和重要性。

　　對于處在改革前沿的電信運營商而言，考核標準增變數(shù)，政策利好可期。改革將有更大的“助推力量”。

來源：通信信息報

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