面向2020年的信息通信業(yè)監(jiān)管戰(zhàn)略

　　2015年以來(lái)，美國(guó)、歐盟、英國(guó)、澳大利亞、南非等全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛發(fā)布了面向2020年的信息通信行業(yè)監(jiān)管戰(zhàn)略或規(guī)劃，謀求提升數(shù)字化時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。而我國(guó)的信息通信業(yè)監(jiān)管策略為了落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和國(guó)家“十三五”規(guī)劃重大部署，也要充分把握國(guó)際監(jiān)管戰(zhàn)略最新動(dòng)向，以大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等為主線，超前謀劃，創(chuàng)新監(jiān)管政策，為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力保駕護(hù)航。

　　主要經(jīng)濟(jì)體信息通信業(yè)監(jiān)管戰(zhàn)略

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)加速與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的全面融合，全球主要經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)調(diào)整監(jiān)管思路，塑造面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行業(yè)監(jiān)管體系，要點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升至首要目標(biāo)，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)在2015年~2018年戰(zhàn)略規(guī)劃中，率先提出將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和確保國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力作為戰(zhàn)略規(guī)劃第一目標(biāo)。二是以推動(dòng)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型為發(fā)展核心，歐盟電子通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)BEREC在2015年~2017年戰(zhàn)略、南非監(jiān)管機(jī)構(gòu)ICASA在2016年~2020戰(zhàn)略中，均強(qiáng)調(diào)全面提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍和服務(wù)水平是推進(jìn)數(shù)字議程的核心基礎(chǔ)。三是圍繞數(shù)字生態(tài)發(fā)展和安全發(fā)展五大主題，回應(yīng)全球性熱點(diǎn)問題，包括強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)能力、保障通信安全、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)用戶權(quán)益、提升監(jiān)管能力等。四是“量體裁衣”制定個(gè)體定位，美國(guó)以鞏固信息通信領(lǐng)域先導(dǎo)地位為主、歐盟集中力量整合內(nèi)部區(qū)域市場(chǎng)、南非強(qiáng)調(diào)政府統(tǒng)籌規(guī)劃作用、澳大利亞在2015年~2019年戰(zhàn)略規(guī)劃中則側(cè)重發(fā)揮市場(chǎng)積極性。

　　面向2020年監(jiān)管戰(zhàn)略的五大重點(diǎn)

　　網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，鼓勵(lì)基礎(chǔ)投資和技術(shù)創(chuàng)新。一是制定激勵(lì)投資的監(jiān)管框架，如歐盟采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)持續(xù)投資。二是完善普遍服務(wù)機(jī)制，如美國(guó)提出四項(xiàng)目標(biāo)，即最大化網(wǎng)絡(luò)覆蓋、創(chuàng)新服務(wù)政策、普及教育和殘障人士寬帶接入。三是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平滑演進(jìn)，歐盟、美國(guó)均計(jì)劃制定面向全I(xiàn)P技術(shù)的監(jiān)管框架，加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級(jí)進(jìn)程。四是創(chuàng)新頻譜供給機(jī)制。英國(guó)、南非計(jì)劃向移動(dòng)通信釋放優(yōu)質(zhì)頻段，美歐大力推動(dòng)頻譜拍賣、授權(quán)許可等資源共享激勵(lì)措施。

　　市場(chǎng)監(jiān)管方面，促進(jìn)融合業(yè)態(tài)有效競(jìng)爭(zhēng)。一是破除市場(chǎng)壁壘，引導(dǎo)多元化主體參與市場(chǎng)投資。美國(guó)通過(guò)消除投資障礙，推動(dòng)谷歌等非傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)主體提供寬帶服務(wù)。英國(guó)采取制定“合同清單”等措施，保護(hù)中小企業(yè)利益。二是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中立，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游健康發(fā)展。美國(guó)的態(tài)度較為嚴(yán)格，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商負(fù)有公平接入的義務(wù)；歐盟則相對(duì)寬松，在設(shè)定運(yùn)營(yíng)規(guī)則的同時(shí)賦予寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商一定盈利空間。

　　用戶保障方面，強(qiáng)調(diào)保障用戶隱私安全及知情權(quán)。一是保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。英國(guó)通過(guò)“解綁”服務(wù)熱線的接入費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，提升資費(fèi)透明度；歐盟將成員國(guó)漫游費(fèi)在網(wǎng)上公示。二是注重個(gè)人隱私安全，保護(hù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。澳大利亞通過(guò)教育警示加強(qiáng)用戶在線自我保護(hù)意識(shí)；歐盟等強(qiáng)調(diào)與其他監(jiān)管主體合作，實(shí)現(xiàn)多方治理。三是重點(diǎn)解決給消費(fèi)者帶來(lái)較大損失的問題，如“天價(jià)”賬單、騷擾電話等。南非每年發(fā)布用戶體驗(yàn)質(zhì)量報(bào)告，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；澳大利亞重新梳理并更新政策，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。

　　安全保障方面，側(cè)重網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和應(yīng)急通信能力建設(shè)。一是加強(qiáng)通信關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。美國(guó)提出應(yīng)深化政企聯(lián)動(dòng)，通過(guò)技術(shù)合作、項(xiàng)目支持等方式共同保護(hù)。二是為執(zhí)法、應(yīng)急服務(wù)和國(guó)家安全部門提供保障。澳大利亞計(jì)劃為安全和應(yīng)急部門提供專用頻段；美國(guó)強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)研究和保障能力建設(shè)，確保在緊急事件中及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息。三是為民眾提供可靠的緊急呼叫服務(wù)。各國(guó)均要求進(jìn)一步提升緊急呼叫服務(wù)（如911等）的穩(wěn)定性和覆蓋率。

　　監(jiān)管能力方面，強(qiáng)化政策靈活性、包容性和高效性。一是推行以市場(chǎng)評(píng)估為根基的政策調(diào)整機(jī)制。目前各國(guó)市場(chǎng)評(píng)估內(nèi)容已涵蓋網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)、服務(wù)、價(jià)格等全產(chǎn)業(yè)要素；策略方面以美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的“蹺蹺板”機(jī)制（市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越強(qiáng)，則監(jiān)管越放松；反之，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越弱，則監(jiān)管越強(qiáng)化）為例也已取得良好效果。二是對(duì)內(nèi)強(qiáng)化技術(shù)能力提升監(jiān)管效率，如澳大利亞提出要建立面向公眾的信息化服務(wù)平臺(tái)。三是對(duì)外加強(qiáng)融合監(jiān)管成為改革重要方向，一方面以明確自身職責(zé)為基礎(chǔ)，針對(duì)融合業(yè)務(wù)加強(qiáng)跨部門協(xié)商，推進(jìn)融合監(jiān)管；另一方面通過(guò)簽署諒解備忘錄、成立聯(lián)合工作組的方式，加強(qiáng)跨境提供業(yè)務(wù)的區(qū)域和國(guó)際合作。

　　對(duì)我國(guó)信息通信監(jiān)管的啟示

　　從主要經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管戰(zhàn)略要點(diǎn)來(lái)看，對(duì)我們主要有四方面啟示。一是監(jiān)管轉(zhuǎn)型已勢(shì)在必行，未來(lái)行業(yè)監(jiān)管必須以數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象，適應(yīng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的監(jiān)管需求。二是監(jiān)管改革需依法推進(jìn)，戰(zhàn)略規(guī)劃要側(cè)重于提升政策創(chuàng)新能力、完善評(píng)估機(jī)制，提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)效能等。三是監(jiān)管職責(zé)要革故鼎新，主動(dòng)適應(yīng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，加快優(yōu)化監(jiān)管職責(zé)，松綁傳統(tǒng)電信監(jiān)管政策，激發(fā)市場(chǎng)活力，確保網(wǎng)絡(luò)安全等，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是監(jiān)管機(jī)構(gòu)要提升效能，通過(guò)政策評(píng)估、技術(shù)建設(shè)、國(guó)際合作等措施，提高監(jiān)管能力、效率和質(zhì)量。

　　面向2020年，建議重點(diǎn)從以下五個(gè)方面做好制度建設(shè)。

　　第一，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。深入開展“提速降費(fèi)”行動(dòng)，加速網(wǎng)絡(luò)普及升級(jí)，盡快建成全光纖網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)立法將寬帶網(wǎng)絡(luò)納入基礎(chǔ)設(shè)施范疇，營(yíng)造規(guī)范的建設(shè)環(huán)境；完善普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮中央、地方和企業(yè)積極性，以市場(chǎng)化運(yùn)作加快農(nóng)村寬帶發(fā)展，助力脫貧和小康社會(huì)建設(shè)；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)向全I(xiàn)P技術(shù)演進(jìn)，加強(qiáng)5G和超寬帶關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，謀劃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和試點(diǎn)示范。

　　第二，營(yíng)造有效競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，抓緊研究負(fù)面清單管理方式及事中事后配套舉措；細(xì)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，營(yíng)造統(tǒng)一有序、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法力度；系統(tǒng)評(píng)估市場(chǎng)開放進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)，謀劃新一輪開放路線圖；研究落實(shí)國(guó)企體制改革要求，探索信息通信服務(wù)領(lǐng)域混合所有制實(shí)現(xiàn)形式；探索建設(shè)行業(yè)主體信用體系，加快健全守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制。

　　第三，切實(shí)保障用戶權(quán)益。在消費(fèi)者高度關(guān)注的寬帶服務(wù)領(lǐng)域，逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)速率、電信資費(fèi)信息的主動(dòng)公開；加強(qiáng)用戶信息保護(hù)，重點(diǎn)解決用戶個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集不規(guī)范、非法交易等問題；進(jìn)一步完善用戶投訴處理機(jī)制，利用多種渠道廣泛征集消費(fèi)者建議，推動(dòng)企業(yè)不斷提升服務(wù)滿意度。

　　第四，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。配合推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法，依法為相關(guān)執(zhí)法提供支撐，提高重大事件應(yīng)急處置能力；加大基礎(chǔ)設(shè)施與重要系統(tǒng)防護(hù)力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全管理；探索政企聯(lián)動(dòng)模式，依法增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)自律體系完善。

　　第五，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。建立覆蓋網(wǎng)絡(luò)、資源、服務(wù)、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等全產(chǎn)業(yè)要素的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估體系，建立面向市場(chǎng)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制；提高行業(yè)監(jiān)管效率，強(qiáng)化技術(shù)手段建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享，完善跨部門協(xié)同機(jī)制，主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，提升國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。（中國(guó)信息通信研究院 馬源 孫鑫）

來(lái)源：人民郵電報(bào)

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