電信反壟斷存異議開發(fā)商壟斷“最后一公里”

　　以寬帶鴻溝為主要表現(xiàn)的電信壟斷之癥，終于在2011年徹底觸動(dòng)病灶。中國電信的清理行動(dòng)引發(fā)了鐵通斷網(wǎng)，斷網(wǎng)事件醞釀促發(fā)了政府反壟斷執(zhí)法部門啟動(dòng)寬帶反壟斷調(diào)查。然而，業(yè)界對于壟斷始終存在爭議，反壟斷改革至今也并無結(jié)論。

　　電信壟斷存異議

　　開發(fā)商壟斷最后一公里

　　中國社科院信息化研究中心針對寬帶反壟斷問題先后提出了三套改革方案，在社科院信息化研究中心署名姜奇平的《反壟斷基本立場和電信重組方案的說明》一文中指出，寬帶改革的基本方向是形成有效競爭的格局，然而，寬帶改革的具體方案見仁見智，需要深入研究，乃至必要的爭論。

　　然而，爭論至今，仍沒有確定的改革方案。

　　發(fā)改委對電信和聯(lián)通轟轟烈烈的反壟斷調(diào)查也尚未有結(jié)果，在調(diào)查開始后，電信和聯(lián)通都提交了中止反壟斷調(diào)查的申請。

　　事實(shí)上，業(yè)界對于壟斷一說至今仍存異議。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)就指出，電信的改革要客觀、理性、科學(xué)。他表示，如果不客觀地看待，把中國與發(fā)達(dá)國家水平相比較，或者把中國這樣一個(gè)大國與韓國比較，都是沒有意義的。

　　他還向記者指出，目前全球反壟斷都沒有一個(gè)科學(xué)的根據(jù)去衡量壟斷與否，以市場份額劃分并不科學(xué)。電信業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)的壟斷有天然屬性。曾劍秋稱，“自然壟斷是反不了的，只能去遵循它?！詈笠还铩膲艛嗖皇请娦藕吐?lián)通，而是開發(fā)商”。

　　最后一公里的天然壟斷

　　試點(diǎn)改革尚未有結(jié)論

　　華創(chuàng)證券TMT首席分析師馬軍告訴記者，寬帶壟斷形成的最后一步就是“最后一公里”?！白詈笠还铩币步杏脩赳v地網(wǎng)，是指從用戶駐地業(yè)務(wù)集中點(diǎn)到用戶終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施，前接電信運(yùn)營商，后連電信消費(fèi)者，位置很重要。一旦用戶駐地網(wǎng)被某一個(gè)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商（特別是處于主導(dǎo)地位的運(yùn)營商）先入占有，另一個(gè)運(yùn)營商（特別是新起的處于弱勢地位的運(yùn)營商）再進(jìn)入，幾乎是不可能的。

　　事實(shí)證明，作為固定通信運(yùn)營商，不論是老牌的還是新入者，要建設(shè)一張長途的或者本地的傳輸骨干網(wǎng)是很容易的，但要建設(shè)具有一定規(guī)模的用戶駐地網(wǎng)就很難了。也就是說，公眾骨干網(wǎng)可以做到數(shù)網(wǎng)并存，用戶駐地小區(qū)內(nèi)不可能同時(shí)并存幾個(gè)網(wǎng)。這樣，“最后一公里”就成了壟斷公司鎖定用戶的有力手段，產(chǎn)生了“天然壟斷性”。

　　馬軍指出，當(dāng)前，駐地網(wǎng)的主要問題是開發(fā)商不投資，憑借小區(qū)進(jìn)入權(quán)坐地要價(jià)，為運(yùn)營企業(yè)帶來巨大負(fù)擔(dān)；電信運(yùn)營商一旦進(jìn)入小區(qū)后強(qiáng)勢壟斷，其他運(yùn)營商無法進(jìn)入，若想進(jìn)入則采取非法手段惡意競爭，擾亂市場秩序。原信息產(chǎn)業(yè)部2001年6月就下發(fā)了通知，在全國13個(gè)城市進(jìn)行寬帶駐地網(wǎng)運(yùn)營市場開放、管理試點(diǎn)，旨在試點(diǎn)中尋求合理的運(yùn)作模式。但由于駐地網(wǎng)競爭的復(fù)雜性，試點(diǎn)工作一直沒有結(jié)論性的導(dǎo)向。

　　電信企業(yè)度日“艱難”

　　專家呼吁勿一味打壓企業(yè)

　　對于電信反壟斷的改革，曾劍秋認(rèn)為，電信的改革要一步一步走，要適合中國國情，要有利于整個(gè)ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于維護(hù)消費(fèi)者的真正權(quán)益?！安荒苷瞻嵛鞣侥且惶?，更不能人為造一些概念去打擊企業(yè)，干擾中國寬帶戰(zhàn)略的發(fā)展。這沒有必要”。

　　在記者采訪的過程中，確有業(yè)內(nèi)人士向記者反映，電信企業(yè)現(xiàn)在很艱難。曾劍秋認(rèn)為，不兼顧國家、消費(fèi)者和企業(yè)三者的利益，一味打壓企業(yè)，并不是解決問題的辦法。

　　中移動(dòng)將進(jìn)入寬帶市場

　　駐地網(wǎng)市場或引入民資

　　對于寬帶反壟斷的問題，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，估計(jì)會內(nèi)部淡化處理，預(yù)計(jì)部委間會協(xié)調(diào)解決問題，如要求電信和聯(lián)通盡快達(dá)成骨干網(wǎng)完全互聯(lián)互通協(xié)議，加強(qiáng)對電信和聯(lián)通在骨干網(wǎng)互聯(lián)互通方面的監(jiān)管，要求其提供頂級骨干網(wǎng)的南北“穿透”聯(lián)接，形成競爭性互聯(lián)市場。同時(shí)，下調(diào)互聯(lián)網(wǎng)交換中心（NAP點(diǎn)）結(jié)算價(jià)格，間接引導(dǎo)兩家公司下調(diào)向其它運(yùn)營商收取的直聯(lián)結(jié)算價(jià)格，降低其它小運(yùn)營商的寬帶結(jié)算成本負(fù)擔(dān)。

　　基于目前的環(huán)境和背景下，該業(yè)內(nèi)人士預(yù)判，在有線寬帶市場上，相關(guān)部門會取消686號文禁止中國移動(dòng)各地公司經(jīng)營有線寬帶的相關(guān)條款，做好移動(dòng)公司和鐵通公司的整合工作。

　　而對于“最后一公里”的問題，據(jù)華創(chuàng)證券TMT首席分析師馬軍判斷，寬帶中國中會鼓勵(lì)駐地網(wǎng)的建設(shè)和接入引入競爭，提高駐地網(wǎng)資源的配置效率，讓用戶具有自由選擇運(yùn)營商提供的服務(wù)的權(quán)利和手段。駐地網(wǎng)線纜和設(shè)備等實(shí)施共建共享，成本分?jǐn)?。通信監(jiān)管部門和建設(shè)部門可能會對共同對設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理以及為工程中使用的器材進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。還有一種可能就是逐步開放駐地網(wǎng)市場，允許民營資本進(jìn)入，合理疏導(dǎo)，制定駐地網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營規(guī)范。

來源： 證券日報(bào) 作者： 馬燕

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