從微博實(shí)名制看互聯(lián)網(wǎng)傳播治理思維變遷

　　2011年12月16日，北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定的《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》正式公布，并自公布之日起施行。該規(guī)定的公布施行對(duì)于我國(guó)微博客傳播發(fā)展而言，是一項(xiàng)重要的管理規(guī)定，其所采取的管理方式及其對(duì)微博客發(fā)展的影響都值得引起業(yè)界和學(xué)界的關(guān)注。

　　北京市微博客實(shí)名制管理的三個(gè)層面

　　從目前所公布的內(nèi)容來(lái)看，《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》所采取的管理框架仍是多頭管理模式，其具體內(nèi)容涉及到微博客管理的三個(gè)層面。

　　第一，在政府管理和行業(yè)自律層面，該規(guī)定明確了政府和行業(yè)管理部門所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。該規(guī)定第十一條稱，北京市人民政府新聞管理部門、市公安機(jī)關(guān)、市通信管理部門、市互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門按照各自職責(zé)，做好微博客發(fā)展管理的相關(guān)工作。該規(guī)定第十二條認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)、通信行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行業(yè)管理責(zé)任?？梢?，該規(guī)定一方面強(qiáng)調(diào)了政府相關(guān)部門所具有的管理職責(zé)，另一方面也認(rèn)為行業(yè)自律是進(jìn)行微博客管理的重要環(huán)節(jié)。

　　第二，在微博客服務(wù)運(yùn)營(yíng)層面，對(duì)于微博客服務(wù)運(yùn)營(yíng)商在實(shí)名制管理過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出了明確規(guī)定。該規(guī)定第七條要求開展微博客服務(wù)的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)建立健全微博客信息安全管理制度；落實(shí)技術(shù)安全防控措施；建立健全用戶信息安全管理制度，保障用戶信息安全，嚴(yán)禁泄露用戶信息。第八條規(guī)定，開展微博客服務(wù)的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)建立健全信息內(nèi)容審核制度，對(duì)微博客信息內(nèi)容的制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播進(jìn)行監(jiān)管。由此可知，在微博客管理過(guò)程中，政府管理和行業(yè)自律并非微博客管理的核心內(nèi)容，微博客服務(wù)運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)行內(nèi)容審核和用戶信息保護(hù)方面承擔(dān)了相當(dāng)重要的管理職能。

　　第三，在用戶微博客傳播方面，對(duì)用戶的傳播身份真實(shí)性和傳播內(nèi)容真實(shí)性提出了明確要求。該規(guī)定第九條明確要求，任何組織或者個(gè)人注冊(cè)微博客賬號(hào)，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播信息內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)身份信息，不得以虛假、冒用的居民身份信息、企業(yè)注冊(cè)信息、組織機(jī)構(gòu)代碼信息進(jìn)行注冊(cè)。該規(guī)定第十條對(duì)任何組織或者個(gè)人不得違法利用微博客制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播的相關(guān)內(nèi)容信息進(jìn)行了明確。意即在微博客傳播平臺(tái)上，要對(duì)微博客用戶從傳播身份真實(shí)性和傳播內(nèi)容真實(shí)性兩方面進(jìn)行較為嚴(yán)格的管理?？傊?，從該規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，微博客傳播更多的管理責(zé)任仍集中在微博客運(yùn)營(yíng)服務(wù)商層面，對(duì)其所承擔(dān)的內(nèi)容審核、用戶信息安全等責(zé)任都進(jìn)行了特別強(qiáng)調(diào)。

　　互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域的實(shí)名傳播和實(shí)名制管理

　　匿名傳播和實(shí)名傳播，聽起來(lái)似乎是和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博客傳播密切相關(guān)的概念，但是，從傳播史的視角來(lái)看，其實(shí)匿名傳播和實(shí)名傳播并非互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所特有的現(xiàn)象，而是傳播世界的常態(tài)現(xiàn)象。

　　客觀來(lái)看，匿名傳播未必一定導(dǎo)致惡的社會(huì)影響，實(shí)名傳播也未必絕對(duì)產(chǎn)生善的社會(huì)影響。匿名傳播和實(shí)名傳播都是傳播世界的固有現(xiàn)象，都具有存在的合理性。匿名傳播是相對(duì)的，實(shí)名傳播是絕對(duì)的。表達(dá)自由與否和實(shí)名傳播方式、匿名傳播方式?jīng)]有特定的關(guān)聯(lián)。在實(shí)名表達(dá)自由受到抑制時(shí)，表達(dá)者會(huì)自然尋求匿名狀態(tài)下的表達(dá)自由。如果匿名狀態(tài)下的表達(dá)自由也受到嚴(yán)格的制約，那么傳播世界的交往空間就會(huì)變得相對(duì)狹窄。筆者認(rèn)為，從邏輯上講，實(shí)名傳播的真實(shí)感有助于推動(dòng)類似微博客這種移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代自媒體獨(dú)立傳播者通過(guò)發(fā)揮微小的力量參與社會(huì)治理，這種微博客傳播的真實(shí)感在于構(gòu)建一個(gè)由億萬(wàn)個(gè)真實(shí)參與者構(gòu)成的公共空間。而較為理想的情形是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的虛擬世界里呈現(xiàn)真實(shí)的人生，討論真實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)行真實(shí)的交往，并推進(jìn)社會(huì)問(wèn)題得到真實(shí)的解決。

　　但是匿名傳播所具有的傳播價(jià)值也不應(yīng)受到忽視。實(shí)名傳播和匿名傳播在互聯(lián)網(wǎng)傳播世界也都是固有的傳播狀態(tài)。從互聯(lián)網(wǎng)傳播治理的角度來(lái)看，是否在互聯(lián)網(wǎng)傳播空間實(shí)行實(shí)名制對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)傳播治理并非最為重要或唯一的治理方式。

　　在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制管理方面，韓國(guó)的例子耐人尋味。為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)傳播秩序，韓國(guó)從2007年7月開始實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制。不過(guò)，韓國(guó)媒體2011年12月底相關(guān)報(bào)道顯示，韓國(guó)將從2012年起開始推進(jìn)在互聯(lián)網(wǎng)上限制使用個(gè)人身份證號(hào)碼的方案，以防止個(gè)人信息的泄露。韓國(guó)放送通信委員會(huì)稱：“從2012年起，每天訪問(wèn)人數(shù)超過(guò)1萬(wàn)的網(wǎng)站不得收集并利用身份證號(hào)，從2013年起，這個(gè)范圍擴(kuò)展到所有網(wǎng)站。”這種對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的調(diào)整主要的原因是在互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制實(shí)行之后，韓國(guó)網(wǎng)民的個(gè)人信息以及身份證號(hào)在15個(gè)國(guó)家的逾7500個(gè)網(wǎng)站廣為流傳，造成了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶的傷害。一家韓國(guó)門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)保安負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“盡管網(wǎng)絡(luò)的保安技術(shù)不斷發(fā)展，但黑客們總是想方設(shè)法開發(fā)新的技術(shù)來(lái)攻擊。只有網(wǎng)站不保存像身份證號(hào)等能吸引黑客的重要信息，才能減少由黑客引起的個(gè)人信息外泄事件?！碑?dāng)然，用戶信息安全只是引起互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制反思的一個(gè)誘因，互聯(lián)網(wǎng)用戶在公共空間的表達(dá)自由度也是一個(gè)考量因素。筆者認(rèn)為，從韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的發(fā)展變化歷程來(lái)看，對(duì)于類似互聯(lián)網(wǎng)公民新聞之類的傳播形態(tài)而言，可以對(duì)用戶進(jìn)行實(shí)名制管理；但是對(duì)于一般的互聯(lián)網(wǎng)交往和娛樂(lè)而言，也無(wú)必須實(shí)行實(shí)名制的必要。

　　互聯(lián)網(wǎng)傳播治理進(jìn)程中的重要原則

　　微博客實(shí)名制管理是一個(gè)有益的互聯(lián)網(wǎng)治理方式嘗試，但是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)傳播治理而言，最為重要的目標(biāo)應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)傳播空間能否成為一個(gè)尊重人、保護(hù)人、服務(wù)人的巨型社會(huì)交往、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，能否提供一個(gè)持續(xù)保持這個(gè)平臺(tái)開放創(chuàng)新特性的管理環(huán)境，能否將互聯(lián)網(wǎng)傳播納入到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理流程和體系之中。

　　在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)在人類社會(huì)生活中地位的逐步提升，接入互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)逐漸成為一種基本的人的權(quán)利。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步成為社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)傳播的核心平臺(tái)和重要媒介。在此背景之下，從技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的角度來(lái)看，我國(guó)信息傳播領(lǐng)域的普遍服務(wù)正在從推動(dòng)電話普及擴(kuò)展到推動(dòng)寬帶普及，從推動(dòng)固定寬帶普及延伸到推動(dòng)移動(dòng)寬帶普及。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)三大基礎(chǔ)電信企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)行政村通寬帶，全年新增1.7萬(wàn)個(gè)行政村通寬帶，通寬帶行政村比例從80%提高到84%。工信部2012年工作會(huì)議相關(guān)信息顯示，工信部爭(zhēng)取到2015年末，城市家庭帶寬達(dá)到20兆以上，農(nóng)村家庭達(dá)到4兆以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市家庭達(dá)到100兆。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)利的高度重視是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)性傳播時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的必然體現(xiàn)，該現(xiàn)象意味著在多個(gè)信息傳播網(wǎng)絡(luò)融合的環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)理應(yīng)成為人們?cè)谏鐣?huì)生活中不可或缺的一項(xiàng)基本權(quán)利。因此，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，有兩個(gè)涉及互聯(lián)網(wǎng)傳播發(fā)展的基本原則應(yīng)引起人們足夠的關(guān)注：一個(gè)是互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)中立，一個(gè)是互聯(lián)網(wǎng)的開放接入。筆者認(rèn)為，這兩個(gè)重要原則所起的作用主要在于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的自由開放，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)使用者的基本權(quán)利。其中，一個(gè)維度是維護(hù)網(wǎng)的自由，一個(gè)維度是維護(hù)人的自由。而持續(xù)保持并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下人的表達(dá)自由和互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)的自由，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)將至關(guān)重要，這構(gòu)成了互聯(lián)網(wǎng)傳播場(chǎng)中的一對(duì)基石性原則，并將成為互聯(lián)網(wǎng)傳播得以持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。

　　在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的歷程中，人是否正在逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)所有內(nèi)容、服務(wù)和應(yīng)用的核心，新時(shí)代自媒體獨(dú)立傳播者是否正在成為互聯(lián)網(wǎng)傳播世界的主體？筆者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的開放精神，是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在人類社會(huì)中發(fā)揮巨大影響力的核心動(dòng)力，而這種互聯(lián)網(wǎng)精神也是符合人類傳播需求的。那么，在此基礎(chǔ)之上的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)也應(yīng)該是開放的，政策層面的互聯(lián)網(wǎng)治理也應(yīng)該是開放的。從當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的深度融合，互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的深度融合，使得互聯(lián)網(wǎng)具有了更為鮮明的移動(dòng)化和社會(huì)化特性，這使得新時(shí)代自媒體傳播者也具有了移動(dòng)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的特征。而這些特征的形成標(biāo)志著人類正在互聯(lián)網(wǎng)傳播世界中獲得更為充分的表達(dá)自由和參與公共空間構(gòu)建的能來(lái)源[1]

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