人民郵電報：寬帶網(wǎng)速落后世界根源不在通信行業(yè)

　　近來，寬帶發(fā)展成為社會高度關(guān)注的熱點話題。無論是針對“假寬帶”的質(zhì)疑，還是圍繞“中國寬帶價格是否百倍于韓國”的爭論，都指向一個現(xiàn)實——我國寬帶發(fā)展不盡如人意，主要指標(biāo)不僅落后于發(fā)達國家，而且與世界平均水平的差距也在拉大。為了解決這一問題，工業(yè)和信息化部在去年底召開的工作會議上，明確提出將實施寬帶上網(wǎng)提速工程，近期又計劃在3月下旬召開寬帶上網(wǎng)提速工程的啟動大會。那么，我國寬帶發(fā)展落后的根源是什么？在推進中面臨怎樣的困境？為何出臺國家寬帶戰(zhàn)略刻不容緩？國外對寬帶發(fā)展都有哪些扶持政策？如何通過技術(shù)變革實現(xiàn)寬帶跨越式發(fā)展？如何通過應(yīng)用繁榮推動寬帶大發(fā)展？針對這些問題，《人民郵電》報經(jīng)過深度調(diào)查采訪，近期推出《齊心協(xié)力共推“寬帶中國”》系列述評，敬請關(guān)注。

　　自去年下半年以來，一連串觸目驚心的數(shù)字刺痛著我國電信業(yè)和社會公眾的神經(jīng)。

　　來自權(quán)威CDN服務(wù)提供商Akamai的最新數(shù)字表明，2011年年底，中國互聯(lián)網(wǎng)接入速率為1.4兆比特，國際排名降到了第90位。而網(wǎng)絡(luò)測速機構(gòu)Speedtes的數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年我國寬帶網(wǎng)絡(luò)實際下載能力居全球第79位，不到全球平均水平的一半。

　　短短一年半，中國寬帶網(wǎng)速國際排名如此大幅下滑。此外，我國寬帶人口普及率僅11.7%，與發(fā)達國家的普及率差距從2005年的10個百分點已經(jīng)擴大到了13.4個百分點。我國在網(wǎng)速、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量方面與全球平均水平的差異，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率方面與發(fā)達國家的差距都在急劇拉大。這與我們作為全球經(jīng)濟第二大國、電信用戶和網(wǎng)絡(luò)用戶第一大國的國際地位形成了巨大的落差。

　　一時間，“假寬帶”、“壟斷阻礙發(fā)展”等觀點廣泛傳播，我國通信行業(yè)承受著無情的奚落、難堪的指責(zé)。

　　這些沉甸甸的數(shù)字背后，是不是中國通信行業(yè)不努力不作為？中國寬帶落后的根源在哪里？

　　事實是，在中國電信等運營企業(yè)的全力推動下，2011年，中國互聯(lián)網(wǎng)接入速度增長了43%。但同期國際寬帶增速在巨大基數(shù)的基礎(chǔ)上仍增長了39%。

　　在利潤連續(xù)多年下滑且缺乏政府引導(dǎo)資金和政策支持的情況下，2011年，我國運營商毅然承擔(dān)起寬帶光纖化的社會責(zé)任，投入巨資啟動 “光網(wǎng)城市”等計劃。我國寬帶用戶去年凈增逾3000萬戶，總數(shù)達到1.56億戶，僅中國電信一家就新增光纖接入用戶2000萬戶。根據(jù)2010年工信部等七部委下發(fā)的《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，全國三年內(nèi)光纖寬帶投資超過1500億元，“埋單者”都是電信企業(yè)。但城市緊張的管線空間資源、各類坐地起價的穿行費賠償費入場費以及中西部廣袤的農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些都嚴(yán)重阻礙著企業(yè)獨力推進寬帶化的腳步。

　　事實是，2008年金融危機以后，寬帶化已成為各國發(fā)展的重點。目前全世界有112個國家和地區(qū)推出了國家寬帶戰(zhàn)略，數(shù)千億美元的政府資金投入高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了全球經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展的新基石。同期，中國政府向“鐵公機”鐵路、公路、機場等重大建設(shè)項目投入4萬億“救市”資金，寬帶卻未能分一杯羹。我國的寬帶發(fā)展主要依靠產(chǎn)業(yè)自身力量，靠企業(yè)自主推動。

　　“連通美國”、“數(shù)字英國”、“數(shù)字法國”、“智慧國新加坡”、“U-Japan”……美國發(fā)布寬帶戰(zhàn)略，建立寬帶扶持基金；韓國提出有線1G，無線100M的建設(shè)目標(biāo)；日本政府加快寬帶建設(shè)企業(yè)折舊，并提供無息貸款；瑞典政府承擔(dān)了農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)成本的二分之一。這股風(fēng)潮，席卷歐美與非洲，大國與小國，發(fā)達市場與金磚國家……反觀中國，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，國家引導(dǎo)和服務(wù)機制尚未建立，在國際信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會發(fā)布的全球?qū)拵蟾嬷?，中國都沒有進入前30名。全世界144個發(fā)展中國家，有99個提供電話普遍服務(wù)，有36個提供寬帶普遍服務(wù)，用發(fā)達地區(qū)補貼農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)。而中國連電話都沒有設(shè)立普遍服務(wù)基金，在各部門各類涉農(nóng)政策中，對農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥等都有優(yōu)惠或政策支持，唯獨對農(nóng)村寬帶卻沒有采取任何措施。

　　短短幾年間，中國寬帶急遽落后了。更讓人難以接受的是，這一落后恰恰是在中國國力高速崛起的進程中發(fā)生的。正當(dāng)發(fā)達國家、金磚國家和多數(shù)發(fā)展中國家都意識到寬帶化對于重塑經(jīng)濟乃至國家競爭力的戰(zhàn)略意義時，紛紛舉國家之力主導(dǎo)或扶持寬帶建設(shè)，給予投資、稅收、補貼等一系列優(yōu)惠政策，而在中國，依然把發(fā)展寬帶主要視做運營商社會責(zé)任或普通商業(yè)行為。如此背景下，我們怎么可能看到一個覆蓋無所不在、應(yīng)用支撐有力、資費又盡可能低廉的寬帶中國？

　　放眼全球，寬帶已經(jīng)成為世界經(jīng)濟、軍事、文化、商業(yè)競爭的中央舞臺。在這個舞臺上，絕大多數(shù)角色無不把寬帶化視為贏得未來的法寶，并集合政府、社會、企業(yè)之力揮出一記記重拳，中國卻只能伸出電信企業(yè)這個指頭來迎戰(zhàn)。在這場較量，中國已落在下風(fēng)。而落后的原因，正是舉國上下對寬帶認(rèn)識和投入的不足。至于深受百姓詬病的寬帶實際網(wǎng)速過慢、寬帶價格相對偏高等問題，無不與此緊密相關(guān)。

　　令人振奮的是，我國國家發(fā)改委、財政部、工信部、科技部、國務(wù)院國資委等多個部門已成立工作小組，將共同組織“寬帶中國”戰(zhàn)略研究。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)兩個“十二五”規(guī)劃中，也分別提到實現(xiàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略和啟動“寬帶中國”工程?？梢哉f，國家寬帶戰(zhàn)略已經(jīng)呼之欲出，只欠最后樹起一面獵獵招展的大旗。

　　世界潮流，浩浩湯湯。新一輪全球制高點的爭奪，面向未來國家競爭力的打造，中國不能錯失良機。2011年歲末，《人民郵電》報連用五個“不能再等了！”向全社會發(fā)出最強烈的呼吁——中國國家寬帶戰(zhàn)略到了可以揭開蓋子的時刻。面對社會的殷殷期盼，面對產(chǎn)業(yè)界的翹首以待，我們?nèi)砸煌Ｐ卮舐暫魡荆罕M快吹響國家寬帶戰(zhàn)略號角，以國家意志鑄就中國寬帶之戟！

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