電信監(jiān)管如何應對互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)？

　　電子商務、微博、社交網(wǎng)絡等新型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，徹底改變了經(jīng)濟組織方式，以及社會出行、社交、娛樂模式。同時，互聯(lián)網(wǎng)對信息通信業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了重大影響，進而對電信監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)和新要求。面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的新形勢電信監(jiān)管模式應如何應對？

　　互聯(lián)網(wǎng)改變通信業(yè)

　　互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)通信業(yè)的商業(yè)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)讓大量服務提供者進入信息通信業(yè)。傳統(tǒng)電信網(wǎng)屬于網(wǎng)業(yè)合一模式，話音等業(yè)務與承載網(wǎng)絡密不可分，只能由同一個服務商來提供?；ヂ?lián)網(wǎng)技術打破了這種模式，使得業(yè)務與網(wǎng)絡分離，并將網(wǎng)絡職能從網(wǎng)絡中心推到網(wǎng)絡邊緣，這就使得大量服務提供者進入信息通信業(yè)成為可能。我國信息通信業(yè)服務提供者從原有的三家基礎運營商迅速擴展到兩萬多家增值服務提供商。之前專注于終端制造、消費電子、信息技術服務的大量業(yè)外企業(yè)也通過提供跨界融合類業(yè)務實質性地進入通信服務市場。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟社會的滲透，大量融合業(yè)務迅速產(chǎn)生?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡融合，產(chǎn)生出很多新型業(yè)態(tài)。如米聊、飛聊等。這些業(yè)務同時具備基礎業(yè)務和增值業(yè)務的特征，模糊了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務和傳統(tǒng)電信業(yè)務的邊界?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務與廣播電視行業(yè)融合，產(chǎn)生出IPTV業(yè)務；與金融服務融合，產(chǎn)生出移動支付業(yè)務；與文化融合，產(chǎn)生出網(wǎng)絡音樂、手機閱讀等業(yè)務。

　　互聯(lián)網(wǎng)讓信息通信業(yè)日益“去中心化”?；A電信企業(yè)逐漸失去產(chǎn)業(yè)鏈中心地位，被管道化的趨勢越來越明顯。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中，行業(yè)存在更多的產(chǎn)業(yè)聚集群。

　　云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，引發(fā)了大規(guī)模的跨境數(shù)據(jù)流動。蘋果、谷歌引領的軟件商店模式，繞過了各國對電信服務的WTO承諾，直接向全球提供服務，這就造成了一定的安全隱患。同時，大規(guī)模的數(shù)據(jù)流動還可能引發(fā)用戶數(shù)據(jù)泄露和跨國訴訟爭議問題。

　　電信監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)

　　融合業(yè)務的快速發(fā)展對目前分業(yè)監(jiān)管體系提出挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合產(chǎn)生了很多新業(yè)務。不同傳統(tǒng)行業(yè)對其原有傳統(tǒng)業(yè)務的監(jiān)管程度、模式、目標和要素各不相同。這種融合業(yè)務快速出現(xiàn)的環(huán)境，要求原有的分業(yè)監(jiān)管模式必須主動調整，拓展原有的監(jiān)管職能，并劃定新的監(jiān)管邊界。

　　目前的監(jiān)管體系主要是面向封閉的、主體較少的、業(yè)務創(chuàng)新緩慢的狹義電信業(yè)設計的，當前已無法適應開放的、主體數(shù)量眾多、快速創(chuàng)新的市場環(huán)境。不管是八大電信監(jiān)管職能的設計，還是監(jiān)管機構的隊伍配置，都是針對數(shù)量少、規(guī)模巨大的基礎電信企業(yè)實施監(jiān)管而設計的。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的情況下，這種體系已經(jīng)無法適應需要。

　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要監(jiān)管機構不斷拓展新職能。例如軟件商店模式引發(fā)的大規(guī)?？缇硵?shù)據(jù)流動，需要監(jiān)管機構對網(wǎng)絡信息安全、用戶信息保護進行監(jiān)管。再如隨著寬帶網(wǎng)絡成為社會發(fā)展新的基礎設施，需要監(jiān)管機構促進對寬帶的投資，增加寬帶網(wǎng)絡覆蓋。

　　一些監(jiān)管政策面臨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務發(fā)展的挑戰(zhàn)。例如目前的市場準入體系主要依據(jù)《電信業(yè)務分類目錄》，對基礎業(yè)務和增值業(yè)務分別進行許可。但互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的發(fā)展已經(jīng)模糊了基礎業(yè)務和增值業(yè)務的界限。

　　創(chuàng)新管理思路

　　觀念創(chuàng)新是對電信監(jiān)管的再認識和再定位，需要隨著形勢的發(fā)展及時進行調整，是確保監(jiān)管有效的靈魂；主體創(chuàng)新，是電信監(jiān)管主體范圍的變化以及各主體之間關系的理順，影響監(jiān)管機構的構成和職責定位；內容創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、程序創(chuàng)新是在具體監(jiān)管時實施的創(chuàng)新。五大創(chuàng)新共同作用，電信監(jiān)管才能迎接互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。

　　在監(jiān)管觀念方面，電信監(jiān)管應主要作用在市場失靈領域，在其他領域，盡量減少政府干預，讓市場機制充分發(fā)揮作用。電信業(yè)的市場失靈主要體現(xiàn)在高成本地區(qū)運營商缺乏建網(wǎng)動力，如農(nóng)村、偏遠地區(qū)等；國有企業(yè)的投資沖動、非理性競爭；以及由于信息不對稱，企業(yè)對研發(fā)、大規(guī)模網(wǎng)絡投資風險方面評估困難。電信監(jiān)管應集中于解決這些領域的問題，避免介入業(yè)務開發(fā)、資費制定等具體的企業(yè)運營行為中。

　　在監(jiān)管主體方面，電信監(jiān)管部門應該在中央層面主動加強與內容、金融、文化、教育、醫(yī)療等監(jiān)管部門協(xié)作，加強與公共安全、社會管理等部門的聯(lián)合協(xié)作。在地方層面，在信息安全等領域的監(jiān)管中，加強與地方政府的溝通協(xié)作，掌握工作的主動權。

　　在監(jiān)管內容方面，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略,促進寬帶投資和網(wǎng)絡建設，推進寬帶普及和升級提速。改變目前市場準入高度依賴單一業(yè)務準入許可的現(xiàn)狀，將業(yè)務一般許可與備案管理并重。增值業(yè)務經(jīng)營許可中增加關于用戶數(shù)據(jù)保護條款；出臺用戶數(shù)據(jù)保護辦法，對基礎性互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，如移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、微博等業(yè)務中的用戶數(shù)據(jù)搜集范圍、用途、保存期限等進行明確規(guī)定。

　　在監(jiān)管手段方面，大力構建法律制度體系，抓緊完善技術和平臺手段，拓展經(jīng)濟適用領域，適度加強行政干預，綜合運用各種監(jiān)管手段。

　　在監(jiān)管程序方面，建立一個明確政策目標、政策預評估、公共意見征詢、政策實施、政策后評估的閉環(huán)監(jiān)管程序。

來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

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