IPTV：電信廣電合作共贏空間與前景

　　●廣電總局 43 號(hào)文明確播控平臺(tái)牌照、內(nèi)容平臺(tái)牌照。IPTV的運(yùn)營(yíng)將有四個(gè)平臺(tái)：中央播控平臺(tái)、地方播控平臺(tái)、中央內(nèi)容服務(wù)商、地方內(nèi)容服務(wù)商。電視機(jī)首頁(yè)EPG將由中央播控平臺(tái)、地方播控平臺(tái)聯(lián)合決定，雙重認(rèn)證。

　　●著眼于三網(wǎng)融合試點(diǎn)的大局，播控平臺(tái)的更迭、用戶的割接必須推進(jìn)，但上文廣為代表的老平臺(tái)所蘊(yùn)含的可貴市場(chǎng)精神——平等、開放、合作、共贏——仍值得借鑒與發(fā)揚(yáng)。

　　●通過(guò)廣電、電信合資運(yùn)營(yíng)，武漢三網(wǎng)融合市場(chǎng)出現(xiàn)一個(gè)最為積極的變化——各方不再簡(jiǎn)單尋求用行政干預(yù)來(lái)維護(hù)傳統(tǒng)利益，而將注意力轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議5月9日通過(guò)《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》，把實(shí)施“寬帶中國(guó)”工程，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)擺在了今后一段時(shí)期信息化領(lǐng)域重點(diǎn)工作的首要位置。這無(wú)疑發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)還將加速，政府將強(qiáng)力扶持三網(wǎng)融合這個(gè)戰(zhàn)略性新興市場(chǎng)的形成和發(fā)展。

　　IPTV是三網(wǎng)融合的一項(xiàng)最具代表性的業(yè)務(wù)，完全是從政策夾縫空間中成長(zhǎng)起來(lái)的，并隨著用戶規(guī)模的擴(kuò)大逐步實(shí)現(xiàn)合法化?？梢哉f(shuō)，我國(guó)三網(wǎng)融合實(shí)踐的第一階段，就是上文廣和電信運(yùn)營(yíng)商合作試水IPTV以及廣電部門以互動(dòng)電視相博弈的歷史。對(duì)于IPTV，廣電主管部門的態(tài)度逐步由限制到放開，而放開的前提則是IPTV業(yè)務(wù)的可控可管。在IPTV集成播控平臺(tái)塵埃落定，規(guī)制模式基本成型，商業(yè)模式逐漸為主管部門認(rèn)可的情況下，以新的眼光來(lái)打量昔日的對(duì)手，以既競(jìng)爭(zhēng)又合作的方式攜手開拓新興市場(chǎng)成為一些地方廣電和電信企業(yè)的選項(xiàng)。

　　新老播控平臺(tái)的啟示：

　　內(nèi)容要合作，不要壟斷

　　三網(wǎng)融合條件下，IPTV、手機(jī)電視等融合性業(yè)務(wù)兼具通信、媒體的雙重屬性，播出監(jiān)管問題更趨復(fù)雜。為確保播出安全，根據(jù)三網(wǎng)融合部門職責(zé)分工，IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理，節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控由廣電負(fù)責(zé)，電信企業(yè)可以提供節(jié)目和電子節(jié)目指南條目，經(jīng)廣電審查后統(tǒng)一納入播出體系。應(yīng)該說(shuō)，這一制度安排具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，考慮了廣電和電信的各自優(yōu)勢(shì)，也著眼于調(diào)動(dòng)各方面積極性。相關(guān)企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)三網(wǎng)融合需要各方對(duì)接、合作，甩開對(duì)方單干將產(chǎn)生多重負(fù)面作用。這一思維的轉(zhuǎn)變?yōu)槿W(wǎng)融合業(yè)務(wù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2005年起，國(guó)家廣電總局為了應(yīng)對(duì)IPTV這一新生事物的發(fā)展和有效監(jiān)管，開始實(shí)行牌照管理制。在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，上文廣后來(lái)的百視通借助牌照的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，積極與電信運(yùn)營(yíng)商合作拓展市場(chǎng)。據(jù)申銀萬(wàn)國(guó)證券百視通經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研會(huì)議紀(jì)要，百事通已在黑龍江、遼寧、江蘇、浙江、福建、湖北、安徽、重慶、陜西等 14 個(gè)省市提供服務(wù)，累積用戶達(dá)1200萬(wàn)。同時(shí)，憑借IPTV的商業(yè)模式，成功登陸國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)，成為IPTV最大的贏家。

　　為更好地將IPTV納入管理范圍，2010年，廣電總局發(fā)布了344號(hào)文，IPTV播控平臺(tái)采取兩級(jí)構(gòu)架，中央電視臺(tái)設(shè)立IPTV集成總播控平臺(tái)，中央電視臺(tái)和地方電視臺(tái)聯(lián)合建立試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控分平臺(tái)。2012年6月，廣電總局43 號(hào)文進(jìn)一步明確，IPTV實(shí)行播控平臺(tái)、內(nèi)容平臺(tái)、傳輸服務(wù)三類牌照管理，全國(guó)所有IPTV內(nèi)容平臺(tái)服務(wù)都要搭建在播控平臺(tái)上。IPTV傳輸服務(wù)牌照由中國(guó)電信微博集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通微博集團(tuán)向廣電總局申請(qǐng)。IPTV未來(lái)將有四個(gè)平臺(tái)：中央播控平臺(tái)、地方播控平臺(tái)、中央內(nèi)容服務(wù)商、地方內(nèi)容服務(wù)商。 電視機(jī)首頁(yè)EPG將由中央播控平臺(tái)、地方播控平臺(tái)聯(lián)合決定，雙重認(rèn)證。而分平臺(tái)所有功能權(quán)限由總平臺(tái)授權(quán)，若中央與地方平臺(tái)有沖突，中央電視臺(tái)有更多話語(yǔ)權(quán)。

　　這就意味著，過(guò)去電信企業(yè)所發(fā)展的IPTV用戶，須接入新的播控平臺(tái)，與新的內(nèi)容平臺(tái)合作，才能解決合法性問題。

　　目前全國(guó)1400萬(wàn)IPTV用戶中，百事通自身搭建或與地方電信企業(yè)聯(lián)合搭建的老播控平臺(tái)服務(wù)的用戶就超過(guò)千萬(wàn)。僅在浙江，老平臺(tái)的用戶已達(dá)到200萬(wàn)的規(guī)模。一開始，廣電要求電信IPTV用戶要“一刀切”，全部割接到浙江的省級(jí)新平臺(tái)上?！度嗣襦]電》報(bào)記者調(diào)查了解到，經(jīng)過(guò)半年多的協(xié)商，在浙江省政府積極推動(dòng)下，廣電態(tài)度轉(zhuǎn)化，承認(rèn)歷史，老用戶暫不變更，新用戶今年 6月完成對(duì)接。

　　2012年3月20日，由中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、遼寧廣播電視臺(tái)和遼寧聯(lián)通聯(lián)合實(shí)施了國(guó)內(nèi)首次10萬(wàn)以上IPTV在網(wǎng)用戶的大規(guī)模切換。用戶全面從原上文廣IPTV平臺(tái)割接到遼寧IPTV頁(yè)面。這預(yù)示著我國(guó)電信企業(yè)先前試點(diǎn)的IPTV業(yè)務(wù)將逐步與廣電現(xiàn)行兩級(jí)集成播控平臺(tái)體系對(duì)接。

　　遼寧廣播電視臺(tái)IPTV集成播控分平臺(tái)向上對(duì)接中央總平臺(tái)，向下對(duì)接遼寧聯(lián)通IPTV分發(fā)平臺(tái)，可支持133路標(biāo)清直播，25路標(biāo)清輪播，10路高清直播的直播信號(hào)處理，具備5萬(wàn)小時(shí)標(biāo)清和5000小時(shí)高清點(diǎn)播內(nèi)容的視頻存儲(chǔ)能力。

　　很顯然，新型集成播控平臺(tái)無(wú)論在內(nèi)容豐富性比如可提供備受觀眾歡迎的央視3、5、6、8套節(jié)目，以及地方電視臺(tái)自辦節(jié)目還是業(yè)務(wù)的規(guī)范性方面都優(yōu)于上文廣的老平臺(tái)。但作為電信企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴，上文廣開放的合作心態(tài)與靈活的市場(chǎng)意識(shí)，使得電信企業(yè)在IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展早期愿意選擇其作為伙伴?？梢哉f(shuō)，電信系與上文廣曾經(jīng)的合作堪稱三網(wǎng)融合市場(chǎng)化運(yùn)作的典范。其中一個(gè)很重要的原因，上文廣作為一個(gè)內(nèi)容源，將自己定位為市場(chǎng)開拓者而不是壟斷者，對(duì)電信企業(yè)基于IPTV開展增值業(yè)務(wù)創(chuàng)新持支持態(tài)度，在雙方合作分成協(xié)商時(shí)對(duì)彼此在業(yè)務(wù)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)視野開闊、角度靈活。據(jù)筆者了解，在雙方聯(lián)合搭建的老播控平臺(tái)中，電信系對(duì)內(nèi)容的組織、業(yè)務(wù)包的疊加有相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)，這在很大程度上激發(fā)了電信系在三網(wǎng)融合領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，有助于充分發(fā)揮其用戶需求挖掘能力與渠道特長(zhǎng)。目前，著眼于三網(wǎng)融合試點(diǎn)的大局，平臺(tái)的更迭、用戶的割接必須推進(jìn)，但老平臺(tái)所蘊(yùn)含的極其可貴的市場(chǎng)精神——那就是平等、開放、合作共贏——仍值得借鑒、發(fā)揚(yáng)。在此要提醒業(yè)界思考，三網(wǎng)融合的真正推手是市場(chǎng)，單靠行政性的切割不可能做大蛋糕本身。廣電、電信雙方基于新平臺(tái)的合作同樣要尊重市場(chǎng)規(guī)律，把對(duì)方當(dāng)做伙伴而不是對(duì)手。具體到未來(lái)電信企業(yè)對(duì)IPTV的節(jié)目?jī)?nèi)容的參與方面，應(yīng)注意維護(hù)而不是打壓電信企業(yè)的積極性。

　　令人振奮的是，在今年5月浙江電信與浙江廣電達(dá)成的協(xié)議里，明確表達(dá)了在節(jié)目?jī)?nèi)容層面的戰(zhàn)略合作意向。據(jù)知情人士透露，浙江省政府以開闊的思維提出地方IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)的主要目的是確保政治、文化安全，對(duì)內(nèi)容是否符合政策、法規(guī)方面的要求進(jìn)行審核，而不是管制內(nèi)容的發(fā)展。集成播控平臺(tái)只是一個(gè)功能性平臺(tái)，商業(yè)合作應(yīng)該開放，內(nèi)容可以由廣電、電信運(yùn)營(yíng)商及各自合作伙伴多方提供，經(jīng)平臺(tái)審核后實(shí)現(xiàn)節(jié)目播出。地方黨委、政府的開放心態(tài)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的精神，有利于IPTV這個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)語(yǔ)境的樹立和商業(yè)規(guī)則的探索。

　　最重要合作成果：

　　市場(chǎng)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)

　　2010年之前，廣電系與電信系的合作還屬于少數(shù)派。圍繞IPTV等新興業(yè)務(wù)的拓展，2010年起，廣電系與電信系簽約合作，乃至合資組建公司成為一種潮流。根據(jù)《人民郵電》報(bào)報(bào)道匯總，2010年以來(lái)，中國(guó)電信在云南、四川、湖南、浙江、青海等地，中國(guó)移動(dòng)微博在甘肅、新疆、云南、上海、陜西、江西等地，中國(guó)聯(lián)通在浙江、江蘇、廣東、四川等地的省級(jí)企業(yè)分別與當(dāng)?shù)厥〖?jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司或廣播電視總臺(tái)、集團(tuán)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議近20份。最近的一起是2012年5月25日，青海電信成為全國(guó)第一個(gè)與廣電部門簽署“直播衛(wèi)星戶戶通工程”合作協(xié)議的電信公司。此外還在地市級(jí)有多宗合作。

　　在地方政府的有力推動(dòng)下，一些地方大膽嘗試，由廣電系、電信系企業(yè)合資成立公司，攜手推動(dòng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展。2010年以前，這樣的合資公司僅云南愛上網(wǎng)絡(luò)IPTV公司一家，由云南電信、云南電視臺(tái)與央視國(guó)際聯(lián)合組建。2011年后，這類合資公司至少有4家見諸報(bào)道。據(jù)《人民郵電》報(bào)了解，目前，這類合資合作多數(shù)已度過(guò)磨合期，正在網(wǎng)絡(luò)資源互惠共建、相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接分成、新業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新、渠道資源合作等方面積極探索。在集團(tuán)層面，中國(guó)移動(dòng)準(zhǔn)備參股中廣傳播CMMB，準(zhǔn)備參股即將成立的有線國(guó)網(wǎng)，和各地有線網(wǎng)絡(luò)捆綁業(yè)務(wù)套餐，和央視合資建立中國(guó)手機(jī)電視臺(tái)，等等，一直傳聞不斷。這些都說(shuō)明，盡管三網(wǎng)融合主管部門難以捏合，但市場(chǎng)的發(fā)展卻推動(dòng)著企業(yè)之間不斷接近。昔日三網(wǎng)融合市場(chǎng)上的對(duì)手，正在向伙伴靠攏，相關(guān)各方對(duì)做大未來(lái)產(chǎn)業(yè)的信心與日俱增。

　　2010年1月，遼寧廣播電視臺(tái)、遼寧聯(lián)通共同出資5000萬(wàn)元組建合資公司——廣聯(lián)視通新媒體有限公司，作為地方宣傳部門力推的龍頭性新媒體公司，重點(diǎn)打造“北方手機(jī)臺(tái)”、“遼寧IPTV”兩大業(yè)務(wù)品牌。據(jù)了解，目前“北方手機(jī)臺(tái)”3G視頻門戶已發(fā)展近百萬(wàn)的用戶，原遼寧聯(lián)通與上文廣合作發(fā)展的12萬(wàn)IPTV用戶也已整體割接到廣聯(lián)視通旗下。

　　2010年11月，寧夏廣電、寧夏電信合作成立了專門的IPTV內(nèi)容運(yùn)營(yíng)公司。電信負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)傳輸，廣電部門負(fù)責(zé)傳送電視節(jié)目，收視費(fèi)由電信代收，兩家分成。由于只能面向農(nóng)村市場(chǎng)，政府只給予每個(gè)村兩個(gè)用戶點(diǎn)的補(bǔ)貼。事實(shí)上業(yè)務(wù)發(fā)展較為緩慢，全區(qū)用戶發(fā)展不到1萬(wàn)戶。

　　2010年12月，上海東方傳媒集團(tuán)有限公司SMG和中國(guó)電信上海公司上海電信低調(diào)成立了一家合資公司，擬負(fù)責(zé)推廣三網(wǎng)融合后上海IPTV業(yè)務(wù)，后因種種原因未能實(shí)施。

　　2011年7月28日，由武漢廣電系統(tǒng)與電信對(duì)等出資600萬(wàn)元成立的武漢廣信新媒體公司正式運(yùn)營(yíng)。武漢廣信不做任何母公司已有的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，而是定位于三網(wǎng)融合運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)商。公司不參與駐地網(wǎng)建設(shè)，專注于智慧城市、視頻服務(wù)等新興應(yīng)用。在對(duì)該公司的實(shí)地調(diào)研中，公司董事長(zhǎng)、武漢電信增值業(yè)務(wù)部主任張濤表示，目前該公司已初步形成三個(gè)業(yè)務(wù)方向。一是與廠商聯(lián)合研發(fā)ITV、DTV雙模機(jī)頂盒，推廣三網(wǎng)融合終端融合模式項(xiàng)目。值得注意的是，武漢廣信還在OTT的智能機(jī)頂盒上，聯(lián)合研發(fā)IPTV軟客戶端及針對(duì)醫(yī)院、酒店客戶的專屬應(yīng)用，這實(shí)質(zhì)將實(shí)現(xiàn)IPTV專網(wǎng)、OTT互聯(lián)網(wǎng)電視及IP通信、局域網(wǎng)應(yīng)用內(nèi)網(wǎng)三類應(yīng)用在單一終端上的融合。二是設(shè)計(jì)開發(fā)以智能組網(wǎng)、智能停車、居家養(yǎng)老等為主要內(nèi)容的“智慧小區(qū)”建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案，即將在百步亭全國(guó)模范小區(qū)開展試點(diǎn)，涉及數(shù)千用戶。三是拓展多屏融合類業(yè)務(wù)，電信側(cè)已開發(fā)天翼電視伴侶等應(yīng)用，正積極整合廣電側(cè)“甩信”等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)屏幕支付、電視商城等應(yīng)用研發(fā)。

　　積極探索創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)的武漢廣信獲得政府大力扶持。目前，融合終端和智慧小區(qū)應(yīng)用示范被列為武漢“光網(wǎng)城市”建設(shè)示范項(xiàng)目，對(duì)研發(fā)和創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持。而雙方的母公司從合資行為本身雙雙獲益。武漢電信IPTV業(yè)務(wù)從合資前的不到3萬(wàn)戶發(fā)展到23萬(wàn)戶，每年新增10萬(wàn)戶，用戶帶寬從1M、2M快速跨越到平均4M以上，10M已成為新用戶首選。而武漢廣電數(shù)字高清電視、互動(dòng)電視用戶也由合資前的1000戶快速發(fā)展到12萬(wàn)戶。

　　調(diào)研中，我們親身感受到合資公司經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)對(duì)肩負(fù)的融合創(chuàng)新使命的強(qiáng)烈的自豪感，也深切了解到企業(yè)運(yùn)營(yíng)中仍然存在母公司利益對(duì)沖、文化磨合、商業(yè)模式不明朗等諸多問題。可喜的是，通過(guò)合資運(yùn)營(yíng)，武漢三網(wǎng)融合市場(chǎng)出現(xiàn)一個(gè)最為積極的變化——各方不再簡(jiǎn)單尋求用行政干預(yù)來(lái)維護(hù)傳統(tǒng)利益，而將注意力轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略。其中，廣電系的變化尤為顯著?，F(xiàn)在的武漢，電信ITV發(fā)展不再偷偷摸摸，并行不悖的ITV和DTV廣告豐富著市民的選擇。在廣信公司的電信側(cè)團(tuán)隊(duì)和廣電側(cè)團(tuán)隊(duì)，也就彼此業(yè)務(wù)展開了深入分析研討，武漢有線電視增值服務(wù)包的高效、精準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)一直成為學(xué)習(xí)的范例。這種廣電系、電信系企業(yè)平等合作，共拓市場(chǎng)氛圍的形成，將是落實(shí)“敢為人先、追求卓越”的武漢精神，以合資帶合作，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

來(lái)源：中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報(bào)

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