電信業(yè)需要穩(wěn)定可期的政策法制環(huán)境

人無(wú)信，則不立。一個(gè)人，一個(gè)企業(yè)，一個(gè)行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家，這個(gè)道理都是普適的。

所以，對(duì)于行業(yè)政策制定者而言，建立一個(gè)公平可信的制度環(huán)境是最重要的，這對(duì)中國(guó)民間資本在電信行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

令人欣慰的是，繼國(guó)務(wù)院出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)的意見(jiàn)之后，在電信行業(yè)主管部門出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中，推進(jìn)電信法制建設(shè)被列為首要的保障措施。這讓很多人看到了希望：構(gòu)建一個(gè)公平有序的電信業(yè)發(fā)展環(huán)境，為民營(yíng)資本保駕護(hù)航。

筆者以為，建立公平的電信法制環(huán)境需要注重考慮以下幾個(gè)問(wèn)題。

首先，事關(guān)國(guó)家、行業(yè)、個(gè)人安全的保障政策要加快出臺(tái)。眾所周知，安全的政策要求一方面影響技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，另一方面也影響電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)拓展的形態(tài)和成本。至少行業(yè)管理部門應(yīng)該制定一個(gè)清晰的路線圖，以便使投資者能夠做出正確的預(yù)期。

其次，要保障管制主體的平等地位。即使為了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，也不能以非市場(chǎng)化的方式生硬損害現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)主體的利益，造成市場(chǎng)談判者在法律地位上的不平等。

第三，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管要盡快納入法制化的軌道，不管是民營(yíng)資本還是國(guó)營(yíng)資本，提高惡性競(jìng)爭(zhēng)和違法競(jìng)爭(zhēng)的違規(guī)成本顯得頗為緊迫。這既需要盡快擺脫依靠行政命令進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的老格局，更需要提高違法行為的機(jī)會(huì)成本，尤其是對(duì)不論民資還是國(guó)資的電信企業(yè)，要能夠做到一視同仁，不因所從事的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，企業(yè)規(guī)模不同而不同。

筆者始終認(rèn)為，對(duì)于民間資本是否有興趣進(jìn)入電信行業(yè)，一方面取決于所開(kāi)放的領(lǐng)域在市場(chǎng)平均利潤(rùn)方面是否符合民間資本的期望，更重要的就是一個(gè)穩(wěn)定的政策預(yù)期，這個(gè)穩(wěn)定的政策預(yù)期需要給民間資本的參與者足夠長(zhǎng)期的信用保證，打消民間資本的顧慮，使其不會(huì)頻繁地為政策買單。

因此，行業(yè)管理部門意識(shí)到電信法制建設(shè)是保障民間資本進(jìn)入電信行業(yè)的首要措施，本身已經(jīng)說(shuō)明需要正視民間資本的政策信用保證問(wèn)題。

其實(shí)不只是民間資本，對(duì)于現(xiàn)有電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，也同樣需要一個(gè)穩(wěn)定可期的政策法制環(huán)境。

惟其如此，才能建立一個(gè)穩(wěn)定的民間資本與國(guó)家資本的均衡博弈結(jié)構(gòu)。

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