寬帶普及亟待政策支撐

“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開?！弊越衲?月工信部正式啟動“寬帶普及提速工程”后，我國通信業(yè)積極響應(yīng)，各地紛紛出臺了具體舉措，寬帶發(fā)展取得了可喜的成績。

在日前國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，工信部通信發(fā)展司司長張峰透露，上半年，寬帶各項指標(biāo)的完成情況均超過年初預(yù)期：4M以上用戶比例已經(jīng)達(dá)到54%，比2011年年末提升14%；新增光纖到戶覆蓋家庭用戶超過2300萬戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全年3500萬戶目標(biāo)任務(wù)的一半；新增寬帶家庭用戶超過1000萬戶，也超過目標(biāo)一半。同時，由于電信企業(yè)提速不提價，全國平均單位帶寬價格比2011年年底下降了18.7%。

但是，在這串光鮮的數(shù)字背后，卻隱藏著一些不容忽視的突出問題。比如，運營商在寬帶建設(shè)中面臨的地方部門協(xié)調(diào)難、“最后一公里”入場難、光纖入戶改造難、惡性競爭監(jiān)管難等障礙依然沒有得到很好的解決；電信運營企業(yè)寬帶增量不增收，缺乏發(fā)展后勁；寬帶普及步伐城市快、農(nóng)村慢，城鄉(xiāng)寬帶數(shù)字鴻溝有擴(kuò)大趨勢。

在上海，中國電信承諾全市銅纜接入家庭用戶只要愿意進(jìn)入光網(wǎng)工程，就可免費升級到4M以上速率；在北京，中國聯(lián)通承諾在光纖入戶改造可行的情況下，免費將寬帶速率從1M提升至2M、2M提高到10M。目前，全國多個省區(qū)市的運營商均采取了各種寬帶提速不提價措施。中國電信相關(guān)人士告訴記者，今年以來寬帶投入成本急劇增加，但收入?yún)s沒有得到相應(yīng)的回報，這樣長期下去，會使企業(yè)在寬帶發(fā)展中顯得力不從心。另據(jù)記者了解，中國聯(lián)通上半年的寬帶收益增長不明顯，離預(yù)期目標(biāo)有一定差距。

企業(yè)在寬帶發(fā)展中遇到的這些問題，應(yīng)引起有關(guān)方面的重視。專家認(rèn)為，寬帶普及提速既是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，也是一個長期艱巨的任務(wù)，在寬帶發(fā)展過程中，一味靠企業(yè)投資進(jìn)行寬帶網(wǎng)絡(luò)的升級改造和建設(shè)是難以為繼的。特別是在我國地理條件偏遠(yuǎn)的幾個西部省區(qū)，運營商每年在光纖業(yè)務(wù)方面的投入占比多數(shù)已達(dá)到40%，寬帶建設(shè)投資巨大，十年甚至數(shù)十年都難以收回成本。但運營商畢竟是上市公司，不可能一味不計成本去填補(bǔ)不發(fā)達(dá)地區(qū)的寬帶建設(shè)虧空。所以，僅靠企業(yè)一己之力來解決我國城鄉(xiāng)之間寬帶發(fā)展不均衡問題，顯然是不現(xiàn)實的。要想使這項偉大的事業(yè)得以持續(xù)順利地推進(jìn)，在城鄉(xiāng)之間、各類人群之間實現(xiàn)寬帶的均衡發(fā)展，不但需要運營企業(yè)的努力，更亟須國家層面寬帶戰(zhàn)略的支撐。

盡快出臺“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施細(xì)則，不但是全行業(yè)的急切企盼，而且對當(dāng)前國家“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”也具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性、艱巨性進(jìn)一步凸顯，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行仍然存在突出的矛盾和問題，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。為此，日前的中共中央政治局會議和國務(wù)院常務(wù)會議，都提出把“穩(wěn)增長”放在更加重要的位置，要求出臺相應(yīng)的刺激政策。在“穩(wěn)增長”的同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個“十二五”的主線任務(wù)依然繁重。這就要求這輪的刺激政策要著眼于那些節(jié)能環(huán)保、具有可持續(xù)性、帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，而以光纖為主體的固網(wǎng)寬帶以及3G/4G為代表的移動寬帶，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域最活躍的因素。發(fā)展寬帶產(chǎn)業(yè)既是投資拉動，引導(dǎo)投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜；又是消費拉動，對于促進(jìn)國民信息消費、擴(kuò)大內(nèi)需具有重要意義。

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實保障信息安全若干意見》以及國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，均明確提出實施“寬帶中國”工程，證明國家已經(jīng)越來越認(rèn)識到發(fā)展寬帶的重要性。工信部部長苗圩在日前召開的部黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)班上強(qiáng)調(diào)，要不失時機(jī)地加快推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，爭取政策支持，力爭“寬帶中國”戰(zhàn)略盡快付諸實施。目前，發(fā)改委、工信部等12個部委也正在緊鑼密鼓地推動“寬帶中國”戰(zhàn)略的制定。我們有理由相信，“寬帶中國”戰(zhàn)略的成功落地，會進(jìn)一步加快我國寬帶發(fā)展的進(jìn)程，會大大改善我國寬帶用戶的上網(wǎng)體驗，也會為我國的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作起到更好的支撐作用。

來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 作者：羅凱

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