移動互聯(lián)網(wǎng)時代的資費如何監(jiān)管

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信業(yè)與實體經(jīng)濟的融合，帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。然而一個不容忽視的問題是，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，由智能終端與無線網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合而帶來的安全威脅也愈加嚴(yán)重。例如，Android經(jīng)常遭受木馬病毒的攻擊，“吸費門”的事件時有發(fā)生。同時，智能手機在漫游中產(chǎn)生的巨額話單也侵?jǐn)_著消費者的使用。這一切都督促監(jiān)管部門要隨著市場的發(fā)展與競爭格局的轉(zhuǎn)變而不斷創(chuàng)新資費監(jiān)管方式。

調(diào)整上限管理方式

從2005年10月1日開始，我國四項基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)國際及港澳臺長途、國內(nèi)長途、移動漫游、本地區(qū)間通話資費將由原來的政府定價改為上限管制。上限管制對于推動資費下降起了很大的作用，但同時也出現(xiàn)了一些問題。首先，電信技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致成本下降使得現(xiàn)行話音資費的上限標(biāo)準(zhǔn)已無法激勵企業(yè)下降價格，需要在成本核算的基礎(chǔ)上制定新的上限標(biāo)準(zhǔn)。其次，2005年出臺的四個業(yè)務(wù)資費上限管制都是基于話音業(yè)務(wù)的，而今，話音業(yè)務(wù)的資費逐步走向簡單、包月、下降的趨勢。而寬帶、專線、漫游等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的調(diào)整發(fā)展亟待加強價格管制。英國已取消固定話音的上限管制，引入專線價格的上限，歐盟也實施了數(shù)據(jù)漫游的價格上限。

進(jìn)一步降低話音資費水平

今年，由差別定價引發(fā)的新一輪價格戰(zhàn)在行業(yè)內(nèi)愈演愈烈。盡管經(jīng)過一系列改革和市場競爭，國內(nèi)話音資費連續(xù)多年以兩位數(shù)速度下降，但是目前的資費水平還存在著下降空間。近來，移動話音資費的計價單位引起社會關(guān)注，用戶對計價單位的爭議還在持續(xù)，這都期待隨著話音價格的進(jìn)一步下降來逐步化解。不僅如此，隨著國際經(jīng)濟來往緊密，用戶對國際通信的需求不斷增大，但很多人反映移動國際漫游和國際長途資費偏高。

我認(rèn)為，對于國內(nèi)話音，不應(yīng)該僅僅要求運營商每年達(dá)到一定的降價幅度，更重要的是通過進(jìn)一步開放市場與創(chuàng)新競爭機制來促使價格下降與計費方式的調(diào)整。對于移動國際漫游和國際長途等業(yè)務(wù)，需要繼續(xù)推動電信企業(yè)加大與境外運營商的結(jié)算價格談判力度，引導(dǎo)企業(yè)將結(jié)算降價成果盡可能多地體現(xiàn)到用戶國際長途和漫游資費上。同時，利用國際電聯(lián)會議等平臺呼吁降低結(jié)算價，利用各種國際合作、雙邊、多邊、自貿(mào)區(qū)等機制，將其作為政府間談判要價，推動各方共同努力降價。

加強對寬帶、專線資費的管理

2011年上半年，發(fā)改委啟動了針對中國電信微博和中國聯(lián)通微博的寬帶專線接入價格歧視行為的反壟斷調(diào)查，所涉及的專線接入價格的壟斷問題已經(jīng)成為去年全社會熱議的焦點。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)改委提出需要下降互聯(lián)網(wǎng)專線接入服務(wù)的價格。為了讓用戶能夠用得上、用得起和用得好，政府需要普及寬帶、管制價格和監(jiān)測速率。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、3G業(yè)務(wù)的發(fā)展，以及微博等新業(yè)務(wù)應(yīng)用的普及，移動數(shù)據(jù)資費及服務(wù)規(guī)范逐漸成為當(dāng)前熱點，而對此的管理卻沒有相應(yīng)地跟上。

過去，我們的資費監(jiān)管是基于話音資費的，目標(biāo)是保證話音資費逐步降低，以滿足消費者的需求。面對寬帶與互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以及其對經(jīng)濟社會的巨大作用，由于寬帶、專線與網(wǎng)間互聯(lián)具有一定的自然壟斷性，需要我們的資費與結(jié)算監(jiān)管重點從話音資費向?qū)拵ПO(jiān)管上轉(zhuǎn)變。同時，需要繼續(xù)推動網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)優(yōu)化，建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴容長效機制，下調(diào)互聯(lián)網(wǎng)交換中心NAP點的結(jié)算價格，引導(dǎo)直聯(lián)結(jié)算價格的下降。

建立批發(fā)價格管理體系

為了吸引民間資本進(jìn)入，工信部日前發(fā)布了《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》。其中提出，鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)。這項政策對民間資本進(jìn)入電信業(yè)將產(chǎn)生重大影響。但是，我們知道，轉(zhuǎn)售市場開放需要政府建立話音批發(fā)價格的管理體系，以保證網(wǎng)絡(luò)運營商給下游轉(zhuǎn)售商的話音批發(fā)價格是基于成本的。否則，即使市場開放了，民間資本也無法在電信市場與網(wǎng)絡(luò)運營商處于公平競爭的狀態(tài)。

所以，在新一輪市場開放的形勢下，監(jiān)管機構(gòu)需要重新思考資費監(jiān)管的思路與政策，建立零售與批發(fā)的雙層資費的監(jiān)管體系，發(fā)揮零售與批發(fā)價格間的互動與制約作用。

確切地說，我國處于話音與寬帶數(shù)據(jù)資費監(jiān)管交叉并進(jìn)，多種資費結(jié)構(gòu)并存的階段。我們既需要不斷下降電信資費，又要調(diào)整上限管制的范圍，增加寬帶與專線的上限管制，以促進(jìn)寬帶與專線的資費下降。針對移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要將業(yè)務(wù)資費監(jiān)管延伸到終端計費軟件的監(jiān)管上。因此，在新的形勢下，需要從保護(hù)消費者利益出發(fā)，出臺多個管制政策，并建立新的資費監(jiān)管體系。

來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報

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