“寬帶中國”戰(zhàn)略呼之欲出 擬加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)作用

"在21世紀(jì)，寬帶接入對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，與運輸、水力、能源同樣重要?！眹H電信聯(lián)盟秘書長圖埃博士曾這樣評價寬帶的價值。

寬帶作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高社會生產(chǎn)率、提升競爭力等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近日在武漢，由工業(yè)和信息化部與國際電信聯(lián)盟舉辦的“云計算和寬帶發(fā)展國際研討會”便就寬帶通信的發(fā)展等議題進(jìn)行了深入交流。

工業(yè)和信息化部副部長劉利華在致辭中表示，中國政府十分重視寬帶和云計算技術(shù)的發(fā)展，目前工信部已在全國積極組織開展寬帶普及提速工程，并取得了一定成績；同時加強(qiáng)云計算產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

國際：政府角色凸顯

寬帶作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展水平已成為衡量一個國家綜合實力的重要指標(biāo)之一。其中，僅對經(jīng)濟(jì)的影響，愛立信及理特咨詢公司曾指出，寬帶普及率每增長10%，GDP將增長1%。

國際電信聯(lián)盟亞太區(qū)地區(qū)辦事處顧問阿西西·納拉陽表示，目前在國際上，已有超130個政府采用或計劃采用國家政策、戰(zhàn)略或者計劃來促進(jìn)寬帶發(fā)展。同時其指出，在寬帶發(fā)展中，政府扮演著相當(dāng)重要的角色。

當(dāng)前國外政府對寬帶的扶持主要體現(xiàn)在四個方面：一為資金支持，如美國政府投資72億美元用于寬帶發(fā)展；二為資源保障，美國制定了頻譜路線圖，提出新增500M的無線頻譜資源配置計劃，而歐洲主要國家均開始為下一代移動通信分配數(shù)字紅利頻譜資源；三為創(chuàng)新模式，由政府引導(dǎo)性投入與市場化機(jī)制相結(jié)合，通過新型的公私合伙制（PPP）模式，引導(dǎo)民間資本投入建設(shè)下一代高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，例如澳大利亞建設(shè)國家寬帶網(wǎng)絡(luò)；四為提升居民使用能力，例如韓國在成年人中免費推行cyber21培訓(xùn)計劃。

國內(nèi)：差距或持續(xù)拉大

盡管我國寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、普及水平、網(wǎng)絡(luò)能力等在不斷增強(qiáng)，但與國際相比仍有較大差距，并有進(jìn)一步拉大的危險。

數(shù)據(jù)顯示，我國寬帶普及率仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家24.2%的普及率；截至2012年6月，我國92.6%的固定寬帶用戶接入速率達(dá)到或超過2Mbps，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家20Mbps的接入水平；區(qū)域和城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展不平衡，西部地區(qū)寬帶普及率落后東部6個百分點，農(nóng)村落后城市12個百分點；同時產(chǎn)業(yè)鏈上游對國外領(lǐng)先企業(yè)依賴度高，在自主創(chuàng)新和配套能力建設(shè)方面仍有待加強(qiáng)。

雖然政府、各界專家對寬帶發(fā)展有了新的認(rèn)識，并從去年開始，政府積極給予寬帶發(fā)展政策支持，不僅在“十二五”規(guī)劃綱要、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和多個行業(yè)規(guī)劃部署寬帶建設(shè)，還在今年5月首次明確提出實施“寬帶中國”工程計劃，但作為“萬眾期待”的“寬帶中國”國家戰(zhàn)略卻遲遲未出臺。但值得欣喜的是，據(jù)本次大會演講嘉賓之一的工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰表示，目前“寬帶中國”戰(zhàn)略建議已于近期提交至國務(wù)院，相信距離正式文件的發(fā)布已為時不遠(yuǎn)。

“寬帶中國”戰(zhàn)略由國家發(fā)改委、工信部牽頭，會同科技部、財務(wù)部、環(huán)保部、住建部、交通運輸部、鐵道部、國資委、國家稅務(wù)總局、廣電總局等組織成立的戰(zhàn)略工作組及研究專家組負(fù)責(zé)。張峰表示，在研究制定“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案中，擬加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，以推動解決若干寬帶發(fā)展難題。在加強(qiáng)組織引導(dǎo)、完善制度環(huán)境、加大財稅支持、規(guī)范建設(shè)秩序、統(tǒng)籌頻率資源、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和國際合作的同時，進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級、提高應(yīng)用水平、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。

普及提速工程進(jìn)展超預(yù)期

在談及中國寬帶發(fā)展相對落后的現(xiàn)狀時，張峰認(rèn)為其主要存在對寬帶發(fā)展的重要性和緊迫性認(rèn)識不夠統(tǒng)一；缺乏寬帶發(fā)展的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃；政策措施不完善，缺乏有效銜接；市場環(huán)境不夠完善，管理體制有待創(chuàng)新等四個主要癥結(jié)。張峰表示：“寬帶的發(fā)展僅依靠市場力量仍不足夠，在企業(yè)繼續(xù)加大投入建設(shè)的同時，國家及地方政府需要給予政策支持，以逐漸縮小和發(fā)達(dá)國家的差距?！?/p>

在“寬帶中國”戰(zhàn)略正式出臺前，工信部便在全國范圍內(nèi)組織實施寬帶普及提速工程，作為“寬帶中國”工程重要組成部分和前奏，目前寬帶普及提速工程進(jìn)程已超預(yù)期。一是在速率提升方面，截至2012年6月（下同），使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例達(dá)到54%，已完成全年50%的任務(wù)目標(biāo)；二是在網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力方面，新增光纖到戶覆蓋家庭超過2500萬戶，完成全年3500萬目標(biāo)任務(wù)的70%；三是在寬帶用戶發(fā)展上，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過1100萬戶，完成全年2000萬目標(biāo)任務(wù)的55%；四是單位帶寬資費水平相比去年年底下降了18.7%。

與此同時，為加快寬帶中國建設(shè)，工信部還積極開展了推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展演進(jìn)的工作。據(jù)大會消息，工信部將在未來開展公眾網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站IPv6改造，并營造有利產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在2011年末《我國下一代互聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展建設(shè)的意見》中，提出了“十二五”期間，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到45%，IPv6寬帶接入用戶數(shù)超過2500萬，實現(xiàn)IPv4與IPv6主流業(yè)務(wù)互通，網(wǎng)絡(luò)單位信息流量綜合能耗下降40%以上的目標(biāo)，以及我國下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展分為“商用試點”、“全面商用”兩個階段的路線圖。

來源：通信世界網(wǎng)-通信世界周刊 作 者：李璐

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