寬帶中國戰(zhàn)略出臺在即 政策調(diào)整或釀市場新變局

據(jù)媒體報(bào)道，業(yè)界期盼多年的寬帶中國戰(zhàn)略有望在9月份出爐，然而如今已經(jīng)10月，寬帶中國戰(zhàn)略依然懸而未落。與此同時(shí)，“假寬帶”的輿論風(fēng)波再次將中國的寬帶網(wǎng)速推上了風(fēng)口浪尖。央視近日報(bào)道稱，清華大學(xué)專家對北京、四川、天津、河北、深圳等地進(jìn)行了測試，全國網(wǎng)絡(luò)速度達(dá)標(biāo)僅55%，“全國一半用戶在花冤枉錢?！?/br>

針對我國寬帶不夠?qū)?，網(wǎng)速不夠快的現(xiàn)實(shí)難題，工信部自今年年初以來，以提速度、廣普及、惠民生、降價(jià)格為目標(biāo)，實(shí)施寬帶上網(wǎng)提速工程。此前有消息稱，寬帶中國戰(zhàn)略的整體框架已經(jīng)成型并于9月8日由工信部發(fā)至相關(guān)十部委包括發(fā)改委、廣電總局、住建部、交通部等作最終審核，如無異議，一周后便可上交國務(wù)院批復(fù)，顯然，寬帶中國戰(zhàn)略的步伐已經(jīng)漸行漸近。

寬帶中國戰(zhàn)略出臺在即呼聲高漲

自去年“寬帶反壟斷”事件以來，寬帶網(wǎng)速就一直是國內(nèi)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，提升網(wǎng)速也成為了包括監(jiān)管部門以及運(yùn)營商在內(nèi)的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈各方的頭等大事，然而寬帶普及提速是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，非一蹴而就。

寬帶網(wǎng)速的提升涉及到寬帶產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，顯然非運(yùn)營商一己之力所能完成。寬帶中國戰(zhàn)略的出臺有望在一定程度上統(tǒng)籌規(guī)劃我國寬帶的建設(shè)發(fā)展，從而提升寬帶網(wǎng)速。目前全球已經(jīng)有超過一百個(gè)國家地區(qū)實(shí)施了寬帶國家戰(zhàn)略，2008年國際金融危機(jī)以來，美、日、歐紛紛將寬帶國家戰(zhàn)略納入國際經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。美國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中有72億美元將直接用于改善網(wǎng)絡(luò)寬帶，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)；日本政府以加快折舊、無息貸款的政策扶持寬帶發(fā)展；歐盟約10億歐元資金將重點(diǎn)用于發(fā)展歐盟成員國偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；英國政府提供資金和管制政策支持，并將該政策納入“數(shù)字英國”國家級計(jì)劃；澳大利亞政府將投資430億澳元，建設(shè)國家寬帶網(wǎng)……

回望國內(nèi)，我國寬帶建設(shè)在具體的實(shí)施中仍是企業(yè)的市場行為。由于缺乏寬帶國家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃，我國寬帶建設(shè)在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，寬帶建設(shè)投入產(chǎn)出不平衡，單靠電信運(yùn)營商市場化運(yùn)作無法滿足這些地區(qū)的寬帶建設(shè)需求。而不同于在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，在東部沿海以及大中城市，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)過度競爭，特別是在最后一公里的接入上，各方的利益糾結(jié)嚴(yán)重阻礙了寬帶市場的發(fā)展。這也造成了寬帶光纖改造難，網(wǎng)速跟不上等問題。

政策調(diào)整期寬帶市場暗流涌動

寬帶中國戰(zhàn)略出臺在即，三大運(yùn)營商、廣電以及房地產(chǎn)商、物業(yè)等各方都在暗中角力。目前看來，國內(nèi)大背景——年底政府換屆。換屆前后歷來是政策敏感期，此次也不例外，三網(wǎng)融合，中移動、廣電的固網(wǎng)牌照，寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之間的費(fèi)用結(jié)算政策等等皆有調(diào)整的可能，電信運(yùn)營商、廣電網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的監(jiān)管也有可能生變。政策調(diào)整期，寬帶市場新的競爭者已經(jīng)躍躍欲試。

縱觀目前寬帶市場，競爭者除了維持現(xiàn)有寬帶格局的電信聯(lián)通鐵通外，還有長城、鵬博士等二三級寬帶運(yùn)營商，值得注意的是，新的競爭者廣電已對寬帶市場虎視眈眈。寬帶中國戰(zhàn)略出臺，廣電被認(rèn)為將是最大的受益者。

有媒體分析認(rèn)為，央視此次“假寬帶”的報(bào)道和去年的寬帶反壟斷如出一轍，放到整個(gè)寬帶行業(yè)格局的背景下，應(yīng)該算是傳統(tǒng)廣電行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)向?qū)拵ьI(lǐng)域進(jìn)行滲透的信號。廣電行業(yè)原有的有線電視市場飽和，且和通信行業(yè)相比收入較低，目前能夠與之相關(guān)并且能夠獲得利潤價(jià)值的就是寬帶業(yè)務(wù)。因此，對寬帶網(wǎng)速等問題的報(bào)道從側(cè)面反映了其想要進(jìn)入寬帶領(lǐng)域的強(qiáng)烈訴求。

目前寬帶市場上除了廣電外，最有實(shí)力沖擊現(xiàn)有寬帶市場格局的要數(shù)中移動。盡管目前沒有獲發(fā)固網(wǎng)運(yùn)營牌照，但中移動發(fā)展寬帶的熱情絲毫未受影響。中移動已經(jīng)制定了“十百千”寬帶發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即提供接入帶寬能力分別達(dá)到個(gè)人客戶10M、家庭客戶100M、集團(tuán)客戶1000M。今年5月份，中移動董事長奚國華表示，希望監(jiān)管部門可以取消不對稱管制，早日獲得全業(yè)務(wù)固網(wǎng)牌照；在申請固網(wǎng)牌照之時(shí)，奚國華堅(jiān)定的表明了態(tài)度：一是沒給中移動牌照，也可通過鐵通固網(wǎng)牌照經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)；二是中移動做固網(wǎng)業(yè)務(wù)會有選擇地去做。同時(shí)，奚國華還表示中移動不會做搞價(jià)格戰(zhàn)。

“假寬帶”背后醞釀寬帶新變局

目前我國4M及以上寬帶普及率已達(dá)56%，工信部副部長尚冰認(rèn)為，當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)在快速變革融合新的發(fā)展時(shí)期，大時(shí)代已經(jīng)來臨，移動互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)，新業(yè)務(wù)，新業(yè)態(tài)在不斷的呈現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)格局正在調(diào)整。

現(xiàn)有寬帶運(yùn)營商在政策層面面臨新競爭者入場的挑戰(zhàn)；在市場層面，一方面運(yùn)營商在“最后一公里”的博弈上處境依然堪憂，另一方面，在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村特別是西部地區(qū)推進(jìn)寬帶信息化建設(shè)，運(yùn)營商還承受著投入與回報(bào)不相稱的市場經(jīng)營壓力。

自去年年底的寬帶反壟斷以及寬帶網(wǎng)速慢被批的風(fēng)波之后，國內(nèi)寬帶市場多元競爭的呼聲日漸高漲。而隨著監(jiān)管部門開放民資進(jìn)入電信業(yè)，寬帶市場除了國字號的幾大巨頭之外，還將迎來民資的競爭。目前國務(wù)院鼓勵民資進(jìn)入電信業(yè)的細(xì)則已經(jīng)陸續(xù)出臺，其中明確鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

更多的競爭者入局無疑能在一定程度程度上有效盤活市場競爭，提升寬帶服務(wù)感知進(jìn)而推動降價(jià)提速，但其中面臨的問題也不容忽視。隨著更多競爭者的加入，寬帶市場競爭問題也考驗(yàn)著監(jiān)管部門。如何協(xié)調(diào)未來競爭者如中移動、廣電、民營資本等各方與現(xiàn)有寬帶運(yùn)營商的競爭成為了監(jiān)管的一大難題。一方面在《電信法》缺失的背景下需要面對電信業(yè)的不對稱監(jiān)管，另一方面協(xié)調(diào)民營資本與國企的競爭，盤活產(chǎn)業(yè)鏈生機(jī)依然困難重重。

來源：通信信息報(bào) 作 者：符周順

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