中國(guó)廣電艱難落地之途：整合需跨三道坎

距離國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合總體方案規(guī)定最后時(shí)限只剩不到1個(gè)月，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司下稱“中國(guó)廣電”何時(shí)正式掛牌成立，還是一個(gè)未知數(shù)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從接近廣電總局的知情人士處獲悉，在此之前，國(guó)務(wù)院已正式下發(fā)國(guó)函184號(hào)文件，同意由財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，注冊(cè)資本45億元，組建中國(guó)廣電。

同時(shí)，廣電總局已發(fā)文至各省市級(jí)廣電局，明確中國(guó)廣電的正式名稱為“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司”，公司主業(yè)為負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)有關(guān)業(yè)務(wù)，并開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。

目前，中國(guó)廣電掛牌前需要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，領(lǐng)導(dǎo)班子的級(jí)別與名單的最后敲定，“現(xiàn)在中國(guó)廣電是比照副部級(jí)還是司局級(jí)管理，各方意見還不統(tǒng)一?！?2月2日，一位知情人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

業(yè)界的一個(gè)普遍看法是，如無(wú)意外，中國(guó)廣電會(huì)趕在國(guó)務(wù)院方案的最后時(shí)限之前掛牌。但掛牌成立只是它未來(lái)漫漫長(zhǎng)途的起點(diǎn)。

直到現(xiàn)在，全國(guó)省級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)的整合進(jìn)度依然復(fù)雜而緩慢，這意味著，中國(guó)廣電夢(mèng)想中的“第四運(yùn)營(yíng)商”之路，依然任重道遠(yuǎn)。

廣電寄望“第四運(yùn)營(yíng)商”

中國(guó)廣電自籌建至今已歷時(shí)3年，其間幾度周折，始終無(wú)法成功落地。

中國(guó)通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)走向三網(wǎng)融合，是廣電總局綢繆成立中國(guó)廣電的關(guān)鍵動(dòng)因。事實(shí)上，早在10多年前，廣電系統(tǒng)與電信系統(tǒng)就已開始圍繞網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)務(wù)的控制權(quán)展開爭(zhēng)奪，隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)三網(wǎng)融合的推動(dòng)加速，雙方的矛盾進(jìn)一步加劇。

與三大運(yùn)營(yíng)商有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一垂直管理集團(tuán)公司不同，多年來(lái)，各地廣電的資產(chǎn)與實(shí)際控制權(quán)一直都在地方，無(wú)法形成統(tǒng)一的戰(zhàn)斗力。所以，廣電總局只能寄望于整合一個(gè)國(guó)家級(jí)的有線公司，籍此拉起廣電系大旗，爭(zhēng)奪新網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)。

2010年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案》，以下簡(jiǎn)稱5號(hào)文，首次明確提出了組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的目標(biāo)。按照5號(hào)文時(shí)間表，中國(guó)廣電將在2012年底之前即三網(wǎng)融合的試點(diǎn)階段完成組建工作，以“初步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局”。

在廣電系力量看來(lái)，一旦中國(guó)廣電完成廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合，成為統(tǒng)一的市場(chǎng)主體后，再獲取到寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等電信業(yè)務(wù)資質(zhì)，就將成為繼中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信以及中國(guó)聯(lián)通之后，具有重大影響力的“第四運(yùn)營(yíng)商”。

同年8月，在國(guó)務(wù)院公布首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市之后，廣電總局正式成立了以時(shí)任廣電總局副局長(zhǎng)張海濤為首的國(guó)家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司籌備組，中國(guó)廣電的組建整合工作正式提上議程。

艱難落地之途

記者獲悉，在最初的方案中，籌備組曾提出由國(guó)家財(cái)政出資近1000億元作為中國(guó)廣電的啟動(dòng)和整合資金，但隨后該方案被國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組否決，原因是“國(guó)家一次性出資過(guò)高，與其他三家運(yùn)營(yíng)商組建時(shí)的費(fèi)用相差過(guò)大”。

“三大電信運(yùn)營(yíng)商成立之初，國(guó)家給的啟動(dòng)資金也不過(guò)十幾億?！币晃粡V電系統(tǒng)專家告訴記者，廣電總局提出的千億資金方案被否決在情理之中。

首套方案未獲批，中國(guó)廣電原定于2010年12月成立的時(shí)間安排自然也推遲。2011年3月，在中國(guó)國(guó)際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會(huì)上，廣電總局副局長(zhǎng)田進(jìn)向外界披露，修改后的方案已初步確定，“目前正在征求相關(guān)部門意見，爭(zhēng)取盡快上報(bào)審批”。

這一次，修改后的方案大大降低了財(cái)政支持的規(guī)模，只要求國(guó)家財(cái)政投入約200億元，其余的資金則由廣電直屬單位和地方廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)所有人投入一部分廣電資產(chǎn)，以及其他廣電機(jī)構(gòu)和國(guó)有資本注資解決。

除了財(cái)政資金的調(diào)整，方案還提出了三步走的廣電資產(chǎn)整合路線圖：第一步，由財(cái)政部、中央干線網(wǎng)和一些省級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司以貨幣出資形式，共同發(fā)起設(shè)立經(jīng)營(yíng)主體；第二步，所有網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后，將被分批注入中國(guó)廣電，同時(shí)吸納其他廣電機(jī)構(gòu)、國(guó)有大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)投入資金，并適時(shí)由國(guó)家補(bǔ)充投入資金；第三步則是中國(guó)廣電在適當(dāng)時(shí)機(jī)發(fā)行上市，并完成對(duì)已上市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的資產(chǎn)整合。

不過(guò)這套提出的200億元資金需求的方案仍難被接受。為了更統(tǒng)一地管控和整合省網(wǎng)資源，中國(guó)廣電希望被定位為副部級(jí)事業(yè)單位，屬國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理。有人提出，5號(hào)文“轉(zhuǎn)企”。在上報(bào)后未獲批。

廣電總局籌備小組于2012年初再次提出了新的方案：中國(guó)廣電仍由國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理，定位為國(guó)有大型文化企業(yè)，啟動(dòng)資金大幅下調(diào)至45億元。

就在該方案遞交審批之際，市場(chǎng)傳出消息，稱中國(guó)移動(dòng)正在與廣電總局談合作，合作的內(nèi)容即包括中國(guó)移動(dòng)參股中廣傳播，也包括中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)廣電的業(yè)務(wù)和股權(quán)合作。

這一消息立即戳中了業(yè)界的興奮點(diǎn)。中國(guó)移動(dòng)的入股意味著中國(guó)廣電將具有廣電系和電信系雙重背景，而三網(wǎng)融合中的最大障礙——廣電系和電信系的利益糾葛也很可能因此掃清。

不過(guò)，在11月最終獲批的方案中卻并沒(méi)有出現(xiàn)中國(guó)移動(dòng)的身影。上述知情人士也向記者確認(rèn)，中國(guó)廣電的組建和整合完全由廣電系統(tǒng)來(lái)操作。

知情人士分析認(rèn)為，中國(guó)移動(dòng)退出有人事方面的原因。當(dāng)時(shí)推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)與廣電方面合作的是時(shí)任中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)的王建宙與時(shí)任廣電總局副局長(zhǎng)的張海濤。但在不久后王建宙退休。今年10月底，負(fù)責(zé)該談判的廣電總局副局長(zhǎng)張海濤也正式退休。自此，廣電系統(tǒng)獨(dú)立推動(dòng)中國(guó)廣電漸成定局。

整合三道坎

業(yè)界看來(lái)，中國(guó)廣電掛牌只是時(shí)間問(wèn)題，未來(lái)最大的關(guān)鍵，在于中國(guó)廣電如何完成全國(guó)范圍的網(wǎng)絡(luò)整合——這也是一直橫亙?cè)谥袊?guó)廣電面前的最大門檻。

按照最終版本的組建整合方案，45億元啟動(dòng)資金中，財(cái)政部出資40億元，廣電系出資5億元，資金主要用于總公司平臺(tái)的先期搭建，其中包括總公司基本框架的組建費(fèi)用和播控平臺(tái)、網(wǎng)間結(jié)算等業(yè)務(wù)總平臺(tái)的搭建費(fèi)用，待掛牌后再逐步進(jìn)行地方廣電資產(chǎn)的整合。

如此，能否順利走好整合路線就顯得特別關(guān)鍵。

三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)總編輯吳純勇與記者粗略計(jì)算，全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)的總體資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值約為1500億元，凈資產(chǎn)700多億元，中國(guó)廣電用45億元的啟動(dòng)資金去完成對(duì)各地廣電網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)化整合，難度不言而喻。

而且單就后期的寬帶網(wǎng)絡(luò)雙向改造這一項(xiàng)工作，以現(xiàn)有超過(guò)2.5億有線電視用戶數(shù)為基準(zhǔn)，按照每用戶1000元的理想改造成本計(jì)算，所需資金也高達(dá)2500億元。無(wú)論以何種方式四兩撥千斤，中國(guó)廣電45億元的啟動(dòng)資金都是極大的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)不僅僅來(lái)自于資金。

由于歷史原因，中國(guó)各省廣電系統(tǒng)主體眾多，公開資料顯示，2010年以前全國(guó)地市級(jí)以上的廣電運(yùn)營(yíng)商超過(guò)250家，如果算上地市級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)廣電運(yùn)營(yíng)商，最高峰時(shí)總數(shù)曾達(dá)到3000家。諸多主體之間的利益博弈紛繁復(fù)雜，物理網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一、資費(fèi)各異等情況也成為繞不開的現(xiàn)實(shí)。

2010年初，廣電總局就提出在年底前基本實(shí)現(xiàn)“一省一網(wǎng)”的目標(biāo)。而根據(jù)相關(guān)資料，經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，盡管目標(biāo)時(shí)限一拖再拖，全國(guó)30多家省級(jí)廣電運(yùn)營(yíng)商中，仍有多家省網(wǎng)公司未能完成掛牌，已經(jīng)完成掛牌成立的省網(wǎng)公司，基本實(shí)現(xiàn)整合的大致為15家左右，其余省級(jí)運(yùn)營(yíng)商仍在整合進(jìn)程之中。

據(jù)南京郵電大學(xué)教授范鵬飛介紹，大部分省網(wǎng)的整合過(guò)程是先注冊(cè)成立一個(gè)省網(wǎng)公司，然后用行政手段將縣市級(jí)有線資產(chǎn)按股份并入省網(wǎng)，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單直接，弱點(diǎn)則是一些縣市級(jí)廣電運(yùn)營(yíng)商意見較大，影響整合進(jìn)程。此外，對(duì)一個(gè)重要的主體——多元的農(nóng)村有線電視網(wǎng)投資主體的實(shí)際需求估計(jì)不夠足。

據(jù)熟悉農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)情況的人士介紹，有不少農(nóng)村地區(qū)的廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商雖然也有整合到省網(wǎng)的意愿，但目前多數(shù)省網(wǎng)公司的掛牌整合并沒(méi)有充分考慮到這部分主體的實(shí)際需求。

除了資金和省網(wǎng)整合，中國(guó)廣電面臨的另外一個(gè)問(wèn)題是全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)中還有一些已經(jīng)上市的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。

據(jù)記者大致統(tǒng)計(jì)，目前A股上市公司中，主營(yíng)業(yè)務(wù)為廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)或者與廣電行業(yè)相關(guān)的至少7家，包括歌華有線、廣電網(wǎng)絡(luò)、電廣傳媒、天威視訊、吉視傳媒、中信國(guó)安等。此外另有一批企業(yè)正在積極籌備上市。這些上市公司市值達(dá)到數(shù)百億元，在整合路徑上難以套用整合省網(wǎng)公司時(shí)的行政手段。

一個(gè)典型的例子是中信國(guó)安。根據(jù)公開資料，中信國(guó)安在河南、湖北、江蘇、湖南等多地的地方廣電網(wǎng)絡(luò)公司都持有20%-49%不等的股份，在某些地市級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司中甚至擁有絕對(duì)控股權(quán)，如果要整合，能否“上收”其上市資產(chǎn)，如何分割各地的股份實(shí)現(xiàn)各省的省網(wǎng)整合等都是相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題。

在吳純勇看來(lái)，中國(guó)廣電對(duì)全國(guó)省網(wǎng)的整合是一個(gè)龐大、復(fù)雜、現(xiàn)實(shí)的課題，不會(huì)是一兩年之內(nèi)能解決的。比較理想的解決方案，需要行政與市場(chǎng)化手段共用，在業(yè)務(wù)、資本、技術(shù)等多個(gè)層面多條腿走路。

“比如行政手段可以先用于整合資金實(shí)力相對(duì)缺乏的中西部廣電網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)化手段可以通過(guò)資本市場(chǎng)的力量，鼓勵(lì)眾多上市公司與省網(wǎng)公司進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)層面的整合，進(jìn)而形成幾大巨頭，為未來(lái)中國(guó)廣電的整合上市做準(zhǔn)備?！?/p>

這一點(diǎn)在前期的省網(wǎng)整合中也有成功的案例。今年9月，湖南電廣傳媒即通過(guò)換股方式吸收了湖南省內(nèi)97家地方廣電局臺(tái)所持有的湖南有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)股份有限公司部分股權(quán)和地方網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)的資產(chǎn)重組方案，實(shí)現(xiàn)了湖南省廣電網(wǎng)“一省一網(wǎng)”的整合。

“不管采用哪種方式，中國(guó)廣電想要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，并形成‘第四運(yùn)營(yíng)商’級(jí)別的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還需要更多的努力，包括一定的時(shí)間?！眳羌冇抡f(shuō)道。

而現(xiàn)實(shí)的情況是，中國(guó)廣電面對(duì)的電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)正在不斷變得白熱化。這同樣是一個(gè)挑戰(zhàn)。

來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊

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